一、开展国土空间规划中造林绿化空间调研的目的

组织开展造林绿化空间适宜性评估，形成规划造林绿化空间调查评估成果，将规划造林绿化空间明确落实到国土空间规划中并上图入库，作为各地年度造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达的依据，推动凤翔区造林绿化精细化管理，全力挖掘造林绿化潜力，尽可能拓展规划造林绿化空间，为未来造林绿化争取充足的储备地。同时，实事求是提出省、市、县三级国土空间规划2025年、2030年、2035年的森林覆盖率和林地保有量目标。

二、造林绿化空间调查评估方法

（一）调查评估范围

1、灌木林地。指“三调”及最新年度变更调查成果林地中，除“国家特别规定的灌木林地”之外的“灌木林地”。

2、其他林地。“三调”及最新年度变更调查成果林地中，“其他林地”范围内的疏林地和迹地。

3、其他土地。主要指“三调”及最新年度变更调查成果“其他土地”7个二级地类中的盐碱地、沙地和裸土地。

4、补充图斑。指市、县按有关要求，结合实际，从“三调”和最新年度变更调查成果地类图斑中细化提取，形成补充图斑。

（二）调查评估指标

    调查评估指标分为土地前置评估条件与土地适宜性两类，土地前置评估条件包括地类现状和限制地类；土地适宜性包括降水量、海拔、坡度、土层厚度、其他因子。

（三）调查评估方法

1、省级下发图斑评估方法

对省级下发的图斑采取负面清单评估，除前置评估条件外，进行不适宜造林绿化空间的评估。指标中任意一项符合“不适宜”条件的，该图斑确认为“不适宜”造林绿化空间。并对“不适宜”的图斑，要在调查评估数据库中说明“不适宜”理由，并通过“国土调查云”提供照片、文件等举证材料。

2、县级补充图斑评估方法

各县林草主管部门会同自然资源主管部门，对市、县级补充图斑参照表1标准进行“适宜性”评估，并使用“国土调查云”同步拍照举证，必要时编写文本材料举证说明。

表1适宜造林绿化空间的评估参考标准

三、造林绿化空间调查评估成果

（一）林地资源现状

根据《陕西省凤翔区2018年度林地变更调报告》，凤翔区土地总面积1231.52

平方公里，凤翔区南起川塬栽培区，西北、东北、北部分别与千阳、麟游及岐山接界。北部为深山区，植被较好；南部为浅山区，水土流失严重。区内包括姚家沟镇、糜杆桥镇、柳林镇的全部及横水镇、田家庄镇、范家寨镇、长青镇的一部分。区内以栎类、油松、山杨、灌木、藤木等群系为主。还有药用草本植物及低等植物。

（二）规划造林绿化空间分布情况

1.规划造林绿化图斑统计分析

凤翔区本次造林绿化空间调查评估国家共计下发6051个图斑，经图斑切割后下发图斑共6207个，面积为246078.7亩，经内业数据补充与处理最终工作底图共6212个图斑，总面积为246114.3亩，通过数据分析和外业实地举证，调查评估后适宜绿化造林图斑754个，总面积为26062.0亩，其中以其他灌木林地和其他林地为主要适宜造林绿化空间地类，此两种地类共占适宜图斑总面积的99.00%。裸土地面积为39.5亩，其他草地面积为205.3亩。

2.规划造林绿化图斑类型分析

本次调查评估适宜造林绿化图斑主要以其他灌木林地和其他林地为主，其中其他灌木林地经内业分析和外业实地举证适宜作为造林绿化的空间，对于灌木林地较为稀疏地区，可采取人工造林或飞播造林方式进行绿化造林，对于灌木林较为茂密地区可以采取封山育林。其他林地经外业实地调查分析，主要以疏林地为主，可继续造林。除其他灌木林地和其他林地外，还有少量的裸土地、其他草地可以作为造林绿化空间。

3.规划造林绿化图斑分布特征

适宜造林绿化图斑主要分布在姚家沟镇、范家寨镇、柳林镇、糜杆桥镇、长青镇、陈村镇、横水镇、田家庄镇、彪角镇，具体数值如下表所示：

表2适宜图斑面积统计表

（三）不适宜造林绿化空间评估分析

本次调查评估不适宜作为造林绿化空间的图斑主要分为两类。

其中一类为位于凤翔用地管理信息农转用范围内的和永久基本农田保护红线范围内、耕地后备资源、三调及2020年变更调查图斑标注工程恢复和即可恢复属性。

另一类不适宜图斑主要为地类现状已不适宜造林绿化，主要分为以下四种情况：

① 2021年现状变为耕地的图斑；

② 下发图斑地类为其他林地或灌木林地，经实地举证为乔木林地、园地或苗圃用地；

③ 下发图斑地类为其他林地，经实地举证为公园绿地、防护绿地或广场等用地；

④ 下发图斑为其他林地，实地位于单位或居民地院落或房前屋后范围内；

四、造林绿化目标和林业工作思路

（一）森林覆盖率及林地保有量目标

1.森林覆盖率目标

2020年凤翔区的森林覆盖率为24.47%，根据本次调查评估结果，制定2025年森林覆盖率目标为24.52%，2030年森林覆盖率目标为24.58%，2035年森林覆盖率目标为24.63%。

2.林地保有量目标

    2020年凤翔区的林地保有量为724424.9亩，根据本次调查评估结果，制定2025年林地保有量目标为725424.9亩，2030年林地保有量目标为726424.9亩，2035年林地保有量目标为727424.9亩。

（二）林业发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用“绿水青山就是金山银山”理念统揽林业建设工作，围绕生态文明建设一条主线，突出“生态保护、生态修复”两个重点。以重点区域综合治理和林业重点项目实施为突破口，因地制宜，分类施策，按照生态优先、保护优先原则，把生态建设与经济发展紧密结合起来，正确处理长远与当前、保护与发展、治理与开发之间的关系，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一，促进经济又好又快发展。

参考文献：

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