一、第三监管周期相关背景

电力体制改革推进有三个重要的时间节点，2015年的中发9号文，21年底我们大家更为熟悉的1439号文，以及23年第三监管周期输配电价改革。

2015年，中共国务院印发中发9号文，开启新一轮电力体制改革，

新电改的第一要务：输配电价改革

在9号文中，明确了“近期推进电力体制改革的重点任务”。其中的第一点就是“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”，列在第一位的任务就是“单独核定输配电价”。

输配电价为什么如此重要？这与9号文中对电网企业的定位相关。

按照9号文规定，电网企业“不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源， 按照政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资和资产管理行为。”

让电网企业作为“平台企业”得到实质性推进的便是21年底国家发改委1439号文，取消工商业目录电价，让工商业用户全面入市。彻底改变了电网企业依靠购销价差的盈利模式，电网企业收入变为了输配电价单一来源，因此输配电价核定显得尤为重要。

2023年5月，国家发改委完成第三监管周期输配电价核定，与前两周期输配电价核定文件相比，第三监管周期输配电价改革有四大变化：

一是工商业用户并类，分电压等级不分用户核定输配电价；二是分电压等级核定容需量电价，并实行需量电价9折激励机制；三是网损、系统运行费电价为单列；四是按照“准许成本+合理收益”直接（顺价）核定省级电网输配电价。

二、第三监管周期意义

1.从电网企业看，一是“本轮改革，将输配电价和‘购销价差’脱钩，按照‘准许成本+合理收益’直接(顺价)核定输配电价。”输配电价核定机制更加顺畅，反映出的输配电成本也更加合理。

二是明确“全社会为电力系统调节能力付费”。单独列明系统运行费用（包括辅助服务费用、抽水蓄能容量电费等）组成，折合至工商业用户度电单价，为适应新能源占比逐渐提升的新型电力系统可能面临的系统性成本快速抬升提前做出准备。

三是有利提高电网整体经济性。第三监管周期输配电价政策明确需量电价统一按容量电价的1.6倍确定，同时为负荷率较高用户实施打折优惠，引导用户根据自身负荷行为合理报装容量，提升电网整体经济性。

2.从电力用户看，

一是容（需）量电价执行范围扩大。315kVA及以上的新增工商业客户均需执行容（需）量电价，不再是仅对315kVA及以上的大工业客户执行容（需）量电价，比如315kVA及以上的办公照明客户（非居）、大型商场，此部分客户与前两周期相同客户相比用电成本支出增大。

二是工商业用户用电成本受市场影响程度增大。

工商业企业电费组成：

调整前：工商业用户电量电价=上网电价+综合输配电价（含上网环节线损费用、系统运行费用）+政府性基金及附加。

调整后：工商业用户电量电价=上网电价+上网环节线损费用+输配电价+系统运行费用+政府性基金及附加。

调整前，工商业用户电量电价的构成项仅“上网电价”由市场定价。综合输配电价（含上网环节线损费用、系统运行费用）为核定的定值，不会随市场波动而波动。

调整后，工商业用户电量电价的构成项含“上网电价”“上网环节线损费用”“系统运行费用”随市场波动而波动。工商业用户用电成本受市场影响程度增大。

三是输配电价单价降低。重庆工商业用户单一制根据电压等级不同，输配电量电价下调幅度在0.0259元/千瓦时至0.0262元/千瓦时之间。工商业用户两部制根据电压等级不同，输配电量电价下调幅度在0.0247元/千瓦时至0.0309元/千瓦时之间，输配容（需）量电价降价幅度在0.8至4元/千瓦/月，110千伏及以上输配容（需）量电价降幅较为明显，增量配网电网企业建设110千伏电压等级变电站的意愿或更加强烈。

电力用户可以看到政府核定的输配电价在降低，但用户的到户价可能上涨或下降，这与市场情况以及用户自身用电情况相关。

三、电网企业面临的形势和任务

形势

一是面临“当期”企业经营压力。电网企业需要“投入”建设电网，收入决定投资能力，在面临必须要投入成本，收益愈高愈好的情况下，开源节流，提升售电量、实现精准投资尤为重要。

二是外部监管力度加大。第三监管周期输配电价构成更加清晰，政府能更加准确开展电网准许收入监管与清算，同时涉及0.9折需量单价激励机制等客户利益点政策精准执行，电网企业的成本发生及电价执行受到的监管力度更大。

三是政府客户侧降成本压力增大。一是受市场影响因素大，对购电价、损益、上网线损折价都可能导致客户用电成本上升，二是系统运行费中含抽水蓄能费，正在修建或即将修建的抽水蓄能站费用支出，后续也会由工商业客户承担，客户用电成本愈高，来自政府招商引资、客户侧迫切压降成本的压力愈加增大。

 任务

一是全力增供扩销。加强政企协同，合理规划电源建设，服务地方招商引资企业快速报装需求，提升售电量。拓展光伏建设及运营维护产业。针对光伏产业发展缺失的售电量在光伏的建设和运营维护中找回收益。

二是合规发生成本。刚性电价政策执行，多维度提升业务技能，在业扩前端，为客户提供合理的供电方案，让客户最大限度享受政策红利。

三是聚焦主责主业。为更好的发挥电网企业枢纽平台作用，电网建设、新型电力系统建设、负荷管理、电力用户结算等费用精准投资，在保障收益的情况下，成本投资发生到位，在输配电价核定周期中形成定价良性循环。

四是持续优化营商环境。政企协作，服务地方招商引资，服务企业快速接电，开展企业全寿命周期服务，常态化政企沟通，明确输配电价单价压降，工商业客户电价主要由市场机制确定，营造良好的营商环境。