1.引言

随着市场经济的发展和全球化的进程，营商环境的优化成为各国政府关注的焦点。作为市场经济的重要环节，政府采购在营商环境中扮演着重要角色。政府采购不仅是政府作为消费者的行为，还是营商环境的具体体现。政府采购的规范和透明度对于提升营商环境的质量和效率具有重要意义。然而，当前我国政府采购在促进营商环境良性发展方面仍存在一些问题和挑战。因此，深入研究政府采购对营商环境的影响，探索政府采购促进营商环境的有效途径，具有重要的理论和实践意义。

2政府采购和营商环境的关系

2.1政府采购的概念和重要性

政府采购是指政府机构以购买货物、工程和服务的方式满足公共需求的行为。作为政府支出的重要组成部分，政府采购对经济发展和社会进步具有重要影响。首先，政府采购对于经济增长和市场活力的促进具有显著作用。政府采购的规模庞大，能够刺激相关产业的发展，推动经济的增长。政府采购的需求还能够带动市场竞争，激发创新活力，提高产品和服务的质量。其次，政府采购对于公共资源配置和社会福利的优化至关重要。政府采购的规范和透明度能够确保公共资源的合理配置，减少资源浪费和腐败现象，提高公共服务的效率和质量。政府采购的公平竞争原则能够保障市场公正，增加社会福利。

2.2营商环境的定义和影响因素

营商环境是指一个国家或地区开展经济活动的外部环境条件和制度安排。良好的营商环境有利于吸引投资、促进企业发展和提高经济竞争力。

营商环境受到多种因素的影响。政府行为是影响营商环境的重要因素之一。政府的政策和法规对市场准入、产权保护、合同执行等方面起着重要作用。经济体制和市场机制也是影响营商环境的关键因素。市场的自由度、竞争的程度、资本的流动性等都会对营商环境产生重要影响。社会文化和社会制度也是影响营商环境的因素之一。文化背景、社会风气、社会信任等都会影响企业经营的便利程度。

2.3 政府采购对营商环境的影响机制

政府采购对营商环境的影响机制是一个复杂而多维度的问题。首先，政府采购的规范和透明度能够增加市场竞争的公平性，降低市场准入的壁垒，提供公平的商业机会。这有助于优化营商环境，打破垄断，促进市场的竞争和创新。其次，政府采购的规范和透明度能够减少腐败现象，增加市场信任度。政府采购过程的公开透明以及采购合同的公开公示，有助于防止贿赂和不正当行为的发生，提高商业伙伴的信任度。此外，政府采购对中小企业的发展和营商环境的改善具有重要意义。政府采购的规模庞大，对中小企业的订单需求能够提供稳定的市场机会，帮助中小企业增强竞争力和可持续发展能力。此外，政府采购还可以通过采购政策的倾斜和优惠措施，为中小企业创造更加有利的经营环境。

3 国内政府采购促进营商环境的政策和实践

3.1国家层面政策和法规

《中华人民共和国政府采购法》是中国政府采购领域的核心法律，于2019年10月1日正式生效。该法旨在规范政府采购活动，确保公共财政资金的使用效益和公共资源的合理配置。法律规定了政府采购的程序和要求，强调公开透明、公平竞争和合理合法的原则。它要求政府采购活动必须在政府采购信息网上公示，采购文件和评标结果必须公开，确保采购过程的透明度。此外，法律还规定了政府采购监督机构的职责和权力，加强了对政府采购行为的监督和追责。

为了进一步加强政府采购的监管和透明度，国家建立了政府采购信息网和政府采购监管平台。政府采购信息网是一个全国性的在线平台，用于公示政府采购项目的信息，包括采购文件、招标公告、中标公告等。政府采购监管平台则用于监督和管理政府采购活动，包括对采购过程的监督、对投诉和举报的处理等。这些平台的建立提高了政府采购的透明度和规范性，方便了供应商和公众获取相关信息。

3.2地方政府的政府采购实践

地方政府积极推动中小企业参与政府采购，为其提供更多机会和优惠。根据国家法规，地方政府制定了中小企业优惠政策，包括采购额度划分、投标保证金减免、合同履约保证金减免等措施。这些措施旨在为中小企业创造公平的竞争环境，提高他们在政府采购中的参与度。此外，地方政府还积极推动中小企业的培育和发展，提供财务支持、培训和技术支持等方面的帮助，以增强其市场竞争力。

4.问题与挑战

4.1政府采购促进营商环境的存在问题

不透明和不公平：在一些情况下，政府采购过程缺乏透明度和公平性，存在着信息不对称、关系交换和不规范竞争等问题。这可能导致政府采购的结果偏向某些特定供应商，而排除了其他有能力和优秀的供应商。解决这个问题需要加强政府采购的监管和监督机制，确保采购过程的公开透明和公正竞争。

缺乏中小企业参与机会：政府采购过程中，中小企业面临着参与的障碍。采购项目的规模和要求往往超出了中小企业的能力范围，导致他们难以参与政府采购。为了解决这个问题，需要制定相应的政策和措施，提供中小企业的培训、融资和技术支持，鼓励他们参与政府采购活动。

4.2政府采购改革和营商环境的挑战

制度改革的复杂性：政府采购改革涉及多个层面的制度和流程调整，包括法律法规、政府机构和采购程序等方面。这需要协调各方的利益和合作，推动改革的顺利进行。然而，由于涉及利益关系的复杂性和惯性，改革过程可能面临阻力和困难。为了应对这个挑战，需要建立健全的改革机制和协调机构，加强各方的沟通和理解，确保改革的顺利推进。

完善监督和执法机制：政府采购改革需要建立健全的监督和执法机制，以确保采购活动的公开透明和合规性。然而，现实中存在监督和执法力度不足的问题，导致一些违规行为得不到及时发现和惩罚。为了克服这个挑战，需要加强监督机构的能力建设，提高执法的效果和效率，加大对违规行为的查处力度，维护公平竞争的秩序。

促进中小企业参与的难题：政府采购改革要促进中小企业的参与，但中小企业面临着融资、技术和管理等方面的困难。他们往往缺乏竞争力，无法满足采购项目的要求。为了解决这个挑战，需要加强对中小企业的支持和培育，提供融资渠道和技术支持，降低参与门槛，鼓励他们积极参与政府采购。

5.结论

政府采购在促进营商环境方面的改革面临着一系列的问题与挑战。不透明和不公平的采购过程、中小企业参与的障碍以及监督和执法机制的不完善，都是需要克服的难题。然而，政府采购改革仍然是优化营商环境的重要途径。通过加强监管和监督力度，确保采购过程的公开透明和公正竞争，可以有效解决信息不对称和不规范竞争等问题。同时，通过提供中小企业的支持和培育，降低参与门槛，政府采购可以扩大中小企业的参与机会，促进其发展壮大。通过解决政府采购改革中的问题与挑战，我们可以建立公平竞争的市场环境，吸引更多投资，推动经济的可持续发展。政府采购将成为促进营商环境优化的重要手段，为各类企业提供更好的发展机遇，推动经济繁荣和社会进步。

参考文献

[1] 王怡然、殷方升.《浅析优化政府采购营商环境的发展方向》.辽宁省公共资源交易中心，2020