一、粮食安全是高质量发展的根基

粮食安全，是指一个国家或地区为了保证所有人在任何时候都能够得到能保证与其生存和健康相适应的足够食品来满足其生存需要。粮食安全的重要性在于它涉及到国家的生存和发展，和国家的政治稳定、经济发展以及人民需求密切相关。

（一）粮食安全是维护政治稳定的必然要求

    粮食安全关系着国家的稳定与发展，是维护国家政治稳定的基础和保障。根据《中华人民共和国国家安全法》第22条的规定，明确的指出了粮食安全的实施路径及其重要性。自2012年十八大会议召开以后，党中央明确指出粮食安全等因素对国家安全的重要性。因此，保障粮食安全是国家的一项重要任务，是维护国家稳定的重要手段。

（二）粮食安全是推动经济高质量发展的重中之重

粮食安全是影响农业发展的重要因素之一，中国经济的发展离不开农业，农业的发展至关重要，所以要维护粮食安全，从而促进农业发展，推动中国经济的发展进程。“三农”问题一直是全党全国家工作的重中之重，而提高粮食安全保障能力是“三农”工作的重中之重。党的十八大以来，党中央多次强调要保障粮食安全以及保障粮食安全的重要性。所以，要贯彻落实国家粮食安全方面的要求，积极响应党和国家的号召。必须要深刻意识到保障粮食安全的重要性，把粮食安全问题作为重中之重，牢牢地抓在自己手里，加大研发，扩大生产。粮食的生产为国民经济的运行提供了最根本的保障，粮食是食品经济发展的根基。粮食生产的发展可以促进经济的发展。二者是一个相辅相成，相互促进的关系。只有我们的基本生存需求得到保证，我们的基本生存质量才能不断进步，我们的国家才能不受粮食方面的制约，我们的经济发展水平才能突飞猛进，大力发展。

（三） 粮食安全稳定是满足人民生活需求的重要保障

粮食是人类生存的最基本的必需品之一，没有充足的粮食供应，无法保障人民的生存与发展。马斯洛的需求层次理论也表明，人类最基本的需求是生理需求，即满足人体最基本的粮食和水等，人类的基本生理需求是推动人类进步的强大动力。他也认为，只有这些最基本的需要满足到维持生存所必需的程度后，人民生活需求才能得到满足。2017年的十九大报告中强调了我国社会主要矛盾的转变，所以要更加重视人民日益增长的美好生活需求，提高对粮食安全的质量要求。

二、粮食安全审计的理论逻辑

（一）维护粮食安全是法律赋予国家审计的重要职责

根据《中华人民共和国宪法》第九十一条以及2006年《中华人民共和国审计法》第一章第一条，可以深刻意识到国家安全、粮食安全的重要性。审计机关要加强对粮食安全问题的监督与保护，以保障经济不断发展、社会平稳运行。因此，维护国家粮食安全是审计机关法定职责的基本要求。《审计法》第二条规定明确了审计机关对政府及其部门的财政收支，国有的金融机构和企事业组织的财务收支进行审计监督。审计机关依法对粮食安全进行审计监督，粮食安全审计是法律赋予审计机关的职责，在国家进行审计监督时，理应将粮食安全审计放置重要地位。新时代，维护粮食安全是审计机关义不容辞的责任与义务，是审计人员发挥监督职能的重要表现。

（二）审计粮食安全是保障国家经济社会健康运行的必然要求

审计的功能就是通过发挥经济的监督作用，促使国家能够有效健康的运行，而粮食安全是国家能够健康稳定运行的重要基础，理所当然是审计的重要关注对象，保护粮食安全势在必行。粮食是万食之基，根基不稳，何以稳物价?因此，要充分发挥审计对国家粮食安全的保护作用，对粮食安全进行审计是维护粮食安全、保障国家经济社会平稳运行的巧方良计。

（三）审计粮食安全是推动乡村振兴战略发展的重要方法

“三农”问题是关系国计民生的根本问题，2017年，党中央在十九大会议上将乡村振兴战略作为实现国家粮食安全的重要策略。解决“三农”问题是确保国家粮食安全的迫切需要，国以民为本，民以食为天，粮食是生存的必要需求，粮食问题没有得到解决，一切都无从谈起。另外，我国人口数量庞大且不断增加，随着人口的增长，人民对粮食的需求量也越来越大。贯彻落实乡村振兴战略是新时代审计人员义不容辞的责任和义务，是“三农”审计工作的重要着力点和落脚点。农村产业发展是乡村振兴战略的首要要求，而粮食产业在农村产业中具有基础性、保障性地位。所以审计机关要把乡村振兴战略贯彻落实，将维护粮食安全作为首要任务。

（四）审计粮食安全是保障粮食储备不受侵犯的有效方法

随着农村改革的不断深化，农业发展也暴露了一些新的问题。对于青储随意收割与违法买卖缺乏完善的法律约束，小麦的提前收割会降低生产成本，而在单一的市场价中，青储的价格高于成熟的小麦，会造成劣币驱逐良币的不良后果。若青储价格长期稳定地高于粮食价格，那么从经济学角度来看，当前的粮食价格肯定是不合理的，不能剥夺农民利益来维护粮食稳定。粮食产量下跌，势必带动粮食价格上升，不利于民生。所以对粮食安全的审计是必要且必须进行的。以此来监督约束对青储随意收割等其他违法行为。审计机关要严查高价收购未成熟小麦的企业，审查评价这些企业是否合法合规，以此保护农民利益，维持国家安全稳定。只有严厉打击所有违法收割青储的买卖人员，让其无利可图、弊大于利，才能从根本上遏制这种不良行为的发生。从而达到保持粮价稳定、经济稳定、社会稳定的目的。

三、粮食安全审计中存在的问题

（一）高质量粮食安全审计理念不深入

粮食产业高质量发展更关注于粮食商品的使用价值及其质量合意性，以更好地满足人民日益增长的真实需要。随着社会的持续发展进步，人民对于粮食的需求也产生了巨大变化，由过去只追求粮食数量到如今的数量质量并重，不仅仅要求吃的饱，更要吃的好。与此同时，生态环境保护也渐渐深入人心，粮食产业的发展也要注重绿色效率和生态效益。但在开展土地资源审计过程中，发现审计人员往往更重视粮食数量的查验，对于质量的指标确定以及各环节粮食安全并未落实。

（二）粮食审计中监管责任缺失

农业是我国国民经济发展的基础，粮食是基础的基础。我国农业的发展状况对整个国民经济的发展起着决定性的作用，而粮食生产作为农业生产的主体，直接影响国民经济的发展。因此在农业领域，特别是粮食生产环节，国家给予特别重视，划拨相关扶持资金，用以保障粮食的供应需求。但一些粮食企业作为独立经营个体，内部制度建设不完善，管理混乱，在粮食的购销、存储、销售等环节均存在一定的违规行为，监管部门存在后续资金监督落实不到位，审计部门也对此并未引起重视。审计整改过程中同样存在的整改结果认定标准不清、销号界定困难、整改方式不明确等问题。

（三）大数据挖掘与审计分析技术开发不足

在粮食审计时，传统的审计方法往往是审计人员现场对粮食的实物监盘并对账，这种做法不仅受到天气状况、被审计单位配合情况以及测量方法等多种因素影响，而且耗费人力物力较多，不利于审计效率的提高。此外，粮食领域审计覆盖面广，数据多且更新频繁，审计人员对数据的使用局限于基本的查询和统计，缺乏更深入地运用信息技术对其进行系统性分析的意识。大数据审计的应用对审计队伍建设也提出更高目标要求，审计干部既要具备过硬的专业能力和专业精神，又要一专多能，掌握相关知识。但就目前审计队伍人员素质来说，审计人员的相关数据分析处理能力不足，复合型人才较少，需寻求新型的合作组织模式来提高审计的信息化技术。

（四）审计工作协调难度大，效率不高

粮食审计往往涉及整个的粮食种类及数量，被审计的单位可能包括市直和各县（市）区的粮食企业、财政、农发行等多家，而不同地区的粮食数据资料往往存储于不同的数据库中，这些数据的获取都需要审计人员进行联系找寻，再遇到有些单位不予配合时，数据获取难度就大大增加。此外，国家在不同的时期有不同的粮食政策，财政补贴和计算标准也不同，数据时效性也因此受到一定限制。由于管理上的不统一，各地区审计力量的分散，涉粮地区多、数据范围广、类型复杂、数据量大等特点往往给审计工作带来诸多不便，加大了审计工作的难度。

四、国家审计服务维护粮食安全的具体实施路径

（一）明确粮食安全审计的目标、对象和内容

粮食安全不仅仅要求数量的充足，还需要其供应量的长久稳定，随着粮食安全概念的进一步完善，能够发现人口、生态、金融等多种因素都在影响着粮食安全。在新的时代条件下，粮食生产与气候生态保持着高度的因果联系，特别是在生态环境遭遇一定程度的伤害、极端天气反复发作的条件下，气候变异已经成为直接影响粮食安全的关键因素。首先，推动资源环境审计的进一步落实，对农业种植过程中过量使用化肥等破坏土壤环境和大气环境的行为进行处罚，以提升耕地种植能力、恢复生物多样性和森林的保护。其次，让审计部门的介入发挥监管作用，引起相关方对粮食安全高质量发展的重视，保护生态环境，实现农业的可持续发展。

（二）加强审计监督，实现优化治理

粮食企业内部的管理混乱在一定程度上反映出政府以及社会监督不力，审计小组应与巡查组同时巡察涉粮相关问题，开展“巡审联动”以此加强双方联动效应，有效实现审计效果。审计期间，双方保持密切沟通，建立定期会商交流机制，相互通报情况和沟通监督重点，针对发现的重要情况和问题线索及时调整工作方向和重点，研究制定具有针对性的措施，形成“1+1>2”的监督效果。相关政府单位针对审计过程中应当出台相关制度，完善整改标准、后续整改结果落实以及执行措施等，提高审计整改跟踪督促检查水平。审计发挥其监督作用还可以通过运用新的审计方法来实现，跟踪审计通过对财政专项资金进行全过程跟踪，有利于提高被审计对象的绩效，实现经济效益以及其做法的合规性、合法性，对于政府对粮食的专项投入资金进行监督评价，有效弥补传统审计方法过程中的不足，发挥审计部门的后续保障作用。

（三）推进信息技术在审计领域的应用

为应对信息化挑战和传统审计技术的局限性，信息安全审计的运用可以加强对先进技术的监管和相关研究，保障内容的准确性和真实性；建立统一的数据共享平台，引入数字审计技术，加强合规审计和大数据审计，促进各利益相关者之间的信息交流与合作。审计数据的收集同样是大数据审计中非常重要的一部分工作，需要确保所收集的信息数据真实准确，在审计技术方面，可借鉴山东省淄博市的审计组做法，综合运用全站仪、激光测距仪、CASS软件、CAD设计平台等设备和技术，通过现场数据采集、后台数据处理、测算比对等方法，准确核实储备粮库存的真实性。在数据分析方面，可引入外部专家和数据分析人员，与审计人员共同组成一个队伍，抽调各地区的优秀业务骨干协同参与的数据分析，提高审计团队的专业性和分析能力。

（四）整合审计资源，统筹协调各方力量

由于粮食审计的跨度大，资源的分散性以及协调不易，所以政府部门应充分整合审计资源，在组织方式、人员调度、技术方法、联动机制等方面苦下功夫，在市级和区级相关单位分别实施审计，同时实行上下联动，多方协调，并延伸到相关企业进行现场核查。为统筹各级审计机关力量，可抽调审计人员，组成审计组。审计组分设业务主审与数据主审，抽调财务、工程专业人员组成业务攻坚团队，抽调计算机专业人员组成数据分析团队，明确双主审的责任分工，突出专业能力与分析能力。通过混编组队、打破界限异地审计、“双主审”模式，有效避免干扰，强化审计独立性。

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