1. 引言

国务院办公厅于12月5日印发《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（以下简称“三项制度”）。“三项制度”是党的十八届四中全会作出的决策部署并确定为重要改革任务。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，是提高政府治理效能的重要抓手，对切实保障人民群众合法权益、维护政府公信力、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

厦门市思明区烟草专卖局认真贯彻落实“三项制度”要求，以与执法过程最紧密的《执法全过程记录制度》为抓手，结合实际摸索出切实有效的应用方法和手段，确保专卖执法部门依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。

2. 烟草专卖行政执法《执法全过程记录制度》实施背景

执法全过程记录是贯穿到每个执法过程中，是执法行为合法规范的原始记录，它的执行情况直接影响到执法公示和重大执法决定法制审核两个制度的执行好坏。由于各地在实施过程中存在仪器设备不同，对制度认识不同以及运用手段的差异，导致执法全过程记录制度执行存在偏差。本文以厦门市思明区烟草专卖局的具体操作从装备、运用、管理3个方面，对烟草专卖行政执法三项制度中的《执法全过程记录制度》落实开展研究分析。

3 推行烟草专卖行政执法全过程记录制度存在问题

3.1 行政执法记录装备不齐全、不配套

    在实施执法全过程记录中各地烟草专卖局的仪器设备规格不一，稂莠不齐，执法装备配置不齐全，设备较为单一。执法场所缺乏必要的监控设备。导致记录的音像资料出现画面不良、音质不清等情况。在后续调阅执法视频资料时产生无法使用或不足以认定现场执法情形等情况。另外由于没有稳定的音像资料保存服务器，导致执法视频缺失或被覆盖等。

3.2 行政执法记录信息存储管理不到位

目前，市区两级局使用的网络均是从省局端口接入的工作内网，无法连接外网，导致部分软件无法及时更新维护。无专用储存器且未指定专人负责存储和管理音像记录导致保管和使用混乱。在积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式上方式、方法还不够多。

3.3 记录制度实施方面存在盲区

执法全过程文字和音像记录资料保管、制作方面要求还不够规范。相关制度文件中并未对音像记录具体情形、记录要求事项等内容进行细化，没有操作流程规范。加上执法人员认知不一，具体执行标准不一，导致在使用执法记录仪时音像资料取证录制存在缺失、不够规范、不符合证据要求的情形。致使证据有效性较低。

4 全面推行烟草专卖行政执法全过程记录制度对策

4.1 切实保障依法履职所需的执法装备

厦门市思明区烟草专卖局做到每名执法人员均配有执法记录仪，对配发的执法记录仪按照“谁使用、谁负责”的原则明确使用人员维护、保养职责，有效落实使用规范。

设立了独立询问室和案审室并配置了专用音像监控设施可实施执法全过程音像记录，另外，在行政服务大厅、先行登记保存物品库房等重要场所也加装了音像监控设备，形成了交叉立体的监控网络体系，多维度全程记录执法工作情形，确保全程可追溯。

4.2 不断完善和创新行政执法记录资料的管理

通过架设专用服务器，点对点采集执法音像资料，统一保存。对重大执法现场和听证会、集体讨论现场的音像资料管理，通过加配大容量的移动硬盘作为对长时间记录的音像资料保存载体备份。安排专门的电脑用于视频的调阅，实现专盘专机保存和查阅执法音像资料，安排专人进行审阅、保存、调阅管理，确保执法音像记录信息的准确性、完整性和安全性，真正实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

4.3 建立健全行政执法全过程记录工作制度

制定出台了《执法记录仪使用规范》、《询问室(案审室）使用程序规范》等规范文件，通过制度文件规范相关程序，明确音像资料记录方式，填补了《执法全过程记录制度》缺乏可操作性的空白。

一、《厦门市思明区局执法记录仪使用规范》共计十八条。对什么情况下使用执法记录仪，如何使用记录仪、记录音像视频管理及违反规定的处理措施等方面进行了明确规定，在执法人员开展执法工作时具有较好的指导性。

对于重大行政执法中当事人存在异议的、发生纠纷的、自身权益受到侵害的、妨碍正常执行公务的等情形现场应有2台以上设备交互拍摄。多角度记录执法现场情形，避免出现死角。进一步提升执法现场情景证据全面性，确保双方权益。

二、《厦门市思明区局询问室(案审室）使用程序规范》共计五章二十二条。《规范》从询问室（案审室）使用注意事项、使用权限、全程音像摄录要求、监督与责任追究等方面进行了较为详细的规定，是厦门市局目前唯一一个专门针对询问室(案审室）使用程序的规范性文件。

4.4 引入纪检，以监察的角度监督制度规范落实。

良好的制度，需要贯彻落实与监督。厦门市思明区烟草专卖局制定本级行政执法中“三项制度”内容的执行情况检查项目清单，共计三大模块19个细项。引入纪检人员会同专卖办开展制度落实督查。发现问题及时纠正。督查结果作为执法人员重要考核依据。

对内开展涉案物品专项检查及敏感区域监控督查，及时发现存在问题并落实整改。严格落实工作人员违法违纪行为处理规定，发现相关人员违反“三项制度”规定的立即提前介入提醒谈话，避免问题扩大化并按月开展考核，建立健全监察工作台帐。

5 总结

烟草专卖行政执法全过程记录制度是烟草专卖行政执法“三项制度”的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。在全面构建高质量烟草行业新常态下，厦门市思明区烟草专卖局认真贯彻制度要求，研究和摸索出一套符合辖区特点，可以实实在在落地执行的方法和手段，从行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全记录制度机制，做到执法行为过程信息全程记录，执法全过程可回溯管理，促进烟草专卖行政执法、法制监督和法律风险防控能力显著提升，营造起更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

参考文献

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