农产品贸易是我国对外贸易的重要组成部分，是畅通农业领域国内国际双循环的关键枢纽。习近平总书记考察云南时提出：“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放”。随着“一带一路”合作倡议的纵深推进，云南高原特色农产品搭载外贸快车走向世界各地。近年来，大理州农特产品出口保持高速增长，农特产品出口是大理州外向型经济的重要支撑，如何在新形势下探索优化大理州高原特色农产品出口贸易的发展路径，引导农特产品出口贸易持续稳步优质增长，是现阶段大理州发展外向型经济面临的亟待解决的现实问题。

一、大理州农特产品外贸出口现状分析

   （一）大理州农特产品出口基本情况

1.大理州农特产品出口保持高速增长

州商务局数据显示，2021年大理州农特产品出口10.6亿元，同比增长23%。2022年大理州农特产品出口19.66亿元，同比增长85.5%。2023年大理州农特产品出口28.7亿元，同比增长34.7%。2021年—2023年大理州农特产品出口额占全州出口额的占比分别为79.6%、82.3%、88%。大理州农产品出口额占全州出口额连续三年保持79%以上，农特产品出口是大理州外向型经济的重要支撑。近三年大理州农特产品出口额和增幅均创历史新高，农特产品出口保持高速增长。(图1)

图1:2021年—2023年大理州农特产品出口情况

2.市场主体培育成效显著，平台建设加快

2021年大理州共有进出口业绩的外贸企业55户，2022年78户，同比增长41.81%，2023年118户，同比增长51.28%，其中出口企业111户，进口7户，近三年市场主体培育工作成效显著。2023年云南松成农业科技有限公司在河口成立了报关和跨境物流综合外贸服务平台，在越南投建的跨境电商海外仓已顺利通过海关备案，成为大理州首个跨境电商海外仓，也是云南省首个服务于发展资源经济的农特产品冷链仓，实现了服务平台和海外仓的双突破。

（二）大理州农特产品出口商品结构分析

1.水果成为大理州农特产品出口的第一大类产品

大理州农特产品出口的种类主要是水果、蔬菜、食用菌。以宾川县为主的水果出口呈现“爆发式”增长，对全州农特产品总额增长形成重要支撑。2021年大理州农特产品出口10.6亿元，其中水果出口2.7亿元，占比25.5%，同比增长200%（图2）。2022年大理州农特产品出口19.66亿元，其中水果出口12.95亿元，占比65.9%，同比增长479%，占全省水果出口25.7%。2023年大理州农产品出口28.7亿元，其中水果出口20.7亿元，占比72.1%，同比增长52.3%，占全省水果出口42.8%。排名前三位的水果为葡萄、柑橘、石榴。

图2:2021年—2023年大理州水果出口情况

    2.核桃、生鲜蔬菜出口取得突破

大理是云南省核桃种植规模最大、产量最高、受益面最广的州市。2023年大理州核桃出口0.835亿元，出口额创历史新高，增长227.8%，占全省核桃出口1.324亿元的63%。永平核桃外贸出口额呈现出“2021年实现零突破、2022年突破千万、2023年突破5千万”的前所未有的增长态势。2023年永平县完成核桃出口额0.5773亿元，占全州核桃出口额69.13%，占全省核桃出口额43.59%。2023年大理州蔬菜出口4.84亿元，占全省蔬菜出口10.2%，其中脱水蔬菜4.34亿元，增长9.3%，占全州蔬菜出口89.7%；生鲜蔬菜0.5亿元。弥渡县23万亩蔬菜实现出口4000余万元，走出生鲜蔬菜出口第一步。

（三）大理州农特产品国际市场结构分析

1.东盟成为大理州农特产品出口最大消费目的地

大理州高原特色农产品深受“一带一路”沿线国家和地区青睐，外贸产业市场和客户较为稳定。2023年与“一带一路”沿线国家农产品出口额达25.4亿元，占全州农特产品出口额的88.5%。2023年主要出口国前三为越南、泰国、缅甸。2023年出口越南的水果为11.7万吨，出口泰国的水果7.8万吨，东盟市场目标集中。东盟成为大理州农特产品出口最大消费目的地。

    2.农特产品出口与对象国饮食风俗习惯息息相关

大理州农特产品的出口呈现出与对象国饮食风俗习惯息息相关的特点。核桃作为高原特色代表性农产品之一，尤其受到中亚人民的喜爱。近年，随着国内核桃市场供大于求竞争日趋激烈，部分企业开始转型做核桃出口业务。大理州从2020年开始实现核桃自营出口，目前备案出口核桃生产企业累计达到30家。出口至哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、阿联酋、沙特阿拉伯、俄罗斯等国家和地区。核桃是馕制作过程中必不可少的“点缀”，而馕是中亚国家饮食文化的重要代表和生活必需品，中亚国家对核桃的进口需求量很大。作为大理州水果最大的贸易出口国越南，也呈现出此特点，大理出口的水果，不仅符合越南民众的口味，还能满足当地人做仪式时使用鲜果的供奉需求。据海关数据统计，2023年，两种主要水果出口越南的情况:柑橘类越南出口额4.28亿元，同比增长510.8%，鲜葡萄越南出口额4.4亿元，同比增长106%。

三、大理州农特产品外贸发展面临问题分析

（一）受国际形势影响大，不确定因素掣肘农特产品出口

从国内外形势来看，农产品贸易的政治性、经济性和外交性叠加效应日趋明显，农产品的出口贸易受到国际形势的影响。

1.市场需求萎缩

后疫情时代世界经济增速放缓叠加俄乌战争冲击，各国民众消费整体乏力，企业订单和利润空间受到影响。如：祥云主要以出口食用菌为主，但受全球政治经济影响，消费市场低迷，导致祥云外贸订单减少，2023年全县一半左右企业出口业绩负增长。

2.局势动荡，运输成本上升

俄乌冲突，造成局势动荡不安，出货周期拉长、运输费用高涨、通道不畅，极大的影响了农产品的外贸出口。祥云的食用菌、脱水蔬菜、永平核桃的出口都一定程度上受到局势动荡影响，运输成本增加。

3.贸易摩擦阻碍了农产品的出口

大理州农特产品都是具有比较优势的初级产品，深加工水平匮乏，加上在中美贸易摩擦的影响下造成的高税率，直接导致农产品出口欧美市场成本过高，业务无法开展和市场受阻。俄罗斯、欧美、日本等发达国家和地区，往往是绿色壁垒实施的“重灾区”。绿色壁垒也成为限制大理州农特产品销往周边发达国家的重要因素。

（二）产业培植力度不够，国际市场开拓能力不足

1.规模小，结构单一，附加值低，无品牌优势，缺乏竞争力

（1）大理州农特产品出口规模小，后发优势产业支撑不足。近年来，大理州农特产品出口额和增幅均创历史新高，出口保持高速增长。从近三年大理州农产品出口额占比全省农产品出口额来看，2021—2023年大理州农产品出口额占比全省农产品出口额分别为6%、11%、17%，大理州农产品出口额占比全省农产品出口额逐年增长，但占比不高，与云南省其他州市还有差距。另一方面，全州目前仅重点出口了宾川水果，弥渡23万亩蔬菜出口才起步，全州1015万亩核桃出口额不足1亿元，总体来说，蔬菜和核桃两个产品出口有相当大的增长空间，但目前规模小，后发优势产业支撑不足。

（2）大理州农特产品出口结构单一，附加值低。目前大理州出口主要是水果、蔬菜、核桃、食用菌四类，产品结构单一。县域之间农特产品出口不平衡，目前农特产品出口较多的县份是宾川、永平、祥云、弥渡、巍山，尚不能完全体现大理州农特产品优势。且所有品类都存在技术含量不高、精深加工不足、特色优势不明显、同质化严重等问题，初级加工和次级加工占比在90％以上，产品的可替代性强、利润率不高，反过来造成了市场的不稳定。

（3）自主品牌培育不足。近几年宾川水果一直在探索区域性品牌建设，但品牌效应欠缺，品牌打造举步维艰，无“响亮”的国际品牌。如永平核桃、龙云大有出口的农特产品，最终通过多种质量认证，但出口时，仍只能贴牌销售，压缩出口方利润，极大降低了出口农产品的国际竞争力。

2.企业市场开拓能力不足

（1）市场单一化。近年来大理州农特产品外贸不仅对东盟交易额呈现高速增长的态势，对香港、韩国、日本等周边国家和地区贸易量平稳，通过外贸链条连接到俄罗斯、伊朗，甚至辐射到欧美国家和地区，但总体来说出口市场占比低，外贸企业出口业务开展不充分，市场单一化，有极大的消费市场待挖掘。

（2）企业市场开拓和营销能力不强。外贸企业对海外市场调研分析不高，与客户交流困难，营销能力不强，对出口政策、业务不熟悉，信息渠道单一，拓展市场依然举步为艰。

3.企业之间聚合力不强

各类出口的农特产品缺乏相应的批发销售市场，极不利于农产品

多渠道、多层次、大批量的“走出国门”。企业虽有抱团闯市场理念，但真正抱团取暖难。部分外贸企业不愿将各自的客户、货物、资金资源共享、整合，导致外贸出口不能集中发力，部分出口订单外流，限制了出口增量。

（三）要素保障不充分，农特产品出口存在短板

1.外贸政策支持力度不够

目前国家和省级均出台了外贸支持政策，但州、县两级未制定外贸促进政策，特别是针对农副产品出口“小、散、弱”等问题和短板，争取国家和省级奖补难度加大。另一方面大理的出口政策与其他省份及省内部分地区没有比较优势，导致部分企业更倾向于在政策比较优厚的地区出口，导致企业出口业绩无法统计到大理。

2.企业融资难

外贸出口资金周转周期长，对资金需求较大，尽管多年来国家鼓励金融机构进行融资产品创新，但融资难仍是外贸企业面临的长期难题。由于大理州外贸企业普遍规模较小,达不到许多政策的条件，融资渠道单一，银行贷款在企业融资中占绝对比重；而中小企业流动资本少，固定资产有限，缺乏可以作为抵押的资产，没有可作为信贷抵押的凭证，融资难问题，直接制约了部分企业的进出口业务。

3.外贸人才问题依然是制约出口的瓶颈

（1）高素质外贸专业人才队伍严重不足。懂经济工作，特别是外向型经济的干部少，业务分析研究、指导服务能力仍有待加强且外贸业务人才培养缺乏有效途径。从县级主管部门来看，目前只有宾川商务局配备了从事外贸管理的业务人员1人，但面对61户外贸实绩企业，难以开展“一对一”“点对点”的政策解读、辅导和协调解决企业在备案、融资、税收、通关等方面工作。其他县级商务局没有配备专门的外贸工作人员，基本都是兼职。

（2）企业外贸工作人员素质不高。大理州多数企业都没有专业的进出口人才，因不熟悉外贸业务，只能将产品销售给国内其它外贸企业进行出口，造成了大量外贸数据的外流。部分企业管理者“走出去”意识不强，大部分为家族式经营，现代企业经营管理水平不高，考虑自营出口风险大、资金周转期长等问题，不愿拓展出口业务。

4.基础设施不完善

（1）交通基础设施薄弱

云南省受地形地貌的影响，交通运输条件一直是困扰农产品贸易的重要因素。相对大理来说，农产品的运输方式较单一，主要靠公路和水路运输。虽然近年来国家加大了对交通等基础设施的投资和建设，但总体来说交通运输条件与其它省份还是有较大差距。中老中越铁路“大理号”国际冷链快速班列的开通，目前来说，需进一步与市场匹配度磨合。

（2）缺乏全链条冷链物流保障

农产品在流通过程中的时效性非常重要，特别是生鲜农产品，如果不能保证配送的效率，农产品的品质会受到很大影响，造成农产品的损耗，进而降低农产品的外贸竞争优势。目前主要是宾川部分企业配备和提供冷链物流服务，但基本处于小散弱的状态，尚未形成现代化的全链条冷链智慧物流园。

（四）营商环境仍有待优化

1.扶持政策与落实衔接精准度有待提高

营商环境仍待优化提升。行政职能部门组织企业参加的部分国际性农产品展会效果不佳、且相关补助资金受益面窄，大多企业不愿意参加的展会有补助资金，企业有意愿参加的国际性农产品展会，补助资金不支持（因补助资金有支持类型和范围），企业更愿意自己出资选择效果好的展会，这反应出政策扶持与企业需求对接不精准。

2.外贸出口便利化有差距，保障服务工作滞后

农产品出口涉及到商务、海关、税务、外汇和银行等部门及生产、加工、运输、销售等众多环节，部门各司其职，统筹协调不足，配套保障不够，缺乏系统性推进贸易便利化，一个环节受阻就会导致整个外贸业务受阻。特别是企业在办理自主出口退税业务中，海关稽查、税务监管对资料收集、办理程序等业务指导与“零距离”服务要求有差距。

3.受税收体系影响，出口业务更加谨慎

2023年下半年，因农产品收购环节税收监管方式发生变化，给农产品企业在进项抵扣和出口退税核实方面带来很多影响，影响企业在本地经营农产品的信心和税收营商环境，也会导致农业企业流向外地，本地农业产业逐渐萎缩。与此同时还出现了出口退税时间延长的情况，有多户企业反映有上百万待退税金额，企业纷纷减少出口业务。很多企业对出口退税和政策环境表现出担心和顾虑，出口信心不足。

四、大理州高原特色农产品对外贸易发展的策略

（一）加强顶层设计，应对各种不确定因素  

1.加强顶层设计，提升农产品出口的国际竞争力

在世界百年未有之大变局加速演进和后疫情时代消费乏力的背景下，需进一步完善中国农产品贸易的顶层设计。要根据新发展阶段的国情和国际规则，加快完善农业支持保护体系，为国内农业的持续健康发展创造良好环境。

2.强化外贸工作组织领导

从大理机遇看，大理州农特产品出口贸易有基础、势头好、发展空间大。围绕“培育发展农业新质生产力”主线，持续加强对外贸工作的重视和组织领导，充分发挥主管部门领导作用。积极争取各级奖补政策和外贸专项奖补资金，积极申创国家级外贸转型升级基地，吸引更多外贸公司到大理州注册，培育壮大市场主体。建立县处级领导挂钩重点外贸企业机制，加快培育县内特色农产品出口龙头企业和中小微外贸企业，不断提高实绩外贸企业的数量和质量。进一步充分发挥大理州国际贸易商会的作用，通过商会活动、行业交流、组织培训、市场分析考察，助力企业抱团发展，帮助区域内农产品加工、出口企业开拓海外市场。

3.全力打造世界一流“绿色食品牌”

着力打造世界一流“绿色食品牌”，发挥云南生态多样性的先天优势发展绿色农产品，构建完善的农产品质量安全可追溯体系，提升农产品出口质量，确保农产品绿色安全，全力推进大理州农特产品的整体形象，打造具有国际竞争力的绿色品牌，突破绿色壁垒的障碍。

（二）做好产业培植，促进产业发展量质齐升

1.坚持高质量发展，做好产业培植

（1）分类指导，做好产业培植。坚持高质量发展科技创新驱动，做好农特产品出口产业培植。扶持培育农特产品出口龙头企业，全面推进农特产品精深加工研发，不断提高产品附加值。重点对脱水蔬菜、核桃、食用菌市场深挖，对这类产品加工进行优化，扩大生产，加强供应，逐步形成全产业链，满足更多消费群体需求，不断增强农特产品出口的国际竞争力。深挖柑桔、葡萄、石榴等鲜食水果潜力，重点培育鲜食水果出口企业和跨境电商外贸企业，帮助出口企业做好质量管理认证工作，鼓励支持企业通过进博会、网上南博会等各种展会和市场考察活动，逐步实现外贸市场多元化。

（2）优化出口结构，培育高精特产品。稳住基本出口市场，做到稳中有升，拓展次级消费市场，针对全州缺乏优势农产品出口的实际，结合当前农业产业发展情况，精准指导县市挖掘、发现有潜力的农特产品，培育出口导向型产业和企业，从根本上解决无产品出口的困境，实现县县都有产品出口。

2.打造出口农特产品国际品牌，提升市场竞争力

既要做强国内品牌，又要站位国际眼光，打造文化底蕴深厚、地域特征鲜明、特色突出的国际公用品牌，让区域公用国际品牌成为大理及产品“名片”,贴自己的商标销售，塑造好品牌自身形象和品质，提升品牌影响力，提升国际市场竞争力。同时鼓励企业在境外积极申报品牌、注册商标以及有机、欧盟等认证认定，提高市场认可度。

（三）完善农特产品出口贸易的发展配套

1.积极向上争取，加大对外贸易工作支持力度

（1）加大对国家级出口食品农产品质量安全示范区建设力度。争取每年外贸工作专项经费，用于国家级出口食品农产品质量安全示范区建设涉及的备案基地日常监管、业务人才培训、出口包装厂注册登记、产品出口报关报检等支出。

（2）加大对外贸出口企业的专项扶持。在激励出口增量、提升品牌实力、完善出口基地监管、铁路物流运输、开拓国际市场、海外仓建设等方面给予扶持，促进大理州外贸上规模、调结构，大力提振市场预期和外贸企业信心。

2.破解农企融资难

要以《大理州农业生产设施所有权登记管理办法（试行）》为抓手，不断探索破解农业经营主体无抵押物和贷款难困局。祥云圣龙农业庄园有限公司，开创了大理州农业生产设施抵押贷款先河。要以此为突破口，不断总结完善抵押贷的经验做法，充分赋予农业经营主体新权能，让农业经营主体“有权可抵、有物可押”，变“资产”为“资金”，极大缓解农业生产经营投入大、周期长的融资压力，充分激活了农业生产要素。

3.强化外贸业务人才培养

（1）加强外向型经济人才的培养。配齐行业主管部门从事外贸工作的专职人员。做好进出口企业熟悉业务政策的培训服务，搭建交流平台，定期组织重点企业到全国、全省先进口岸参观学习。采取到发达地区、省内外知名外贸企业挂职、顶岗等多种方式，加强外贸发展的人力资源储备。

（2）提高企业从事外贸工作人员的整体素质。重视企业外贸骨干人才队伍建设，鼓励本土企业与优质、成熟的外贸进出口企业合作交流，加强业务人才往来，提升本土外贸人才业务能力。此外加强人才引进培育，帮助冷链物流、加工、贸易企业引进急需的高层次人才，吸引优秀人才回乡发展。

4. 强化外贸基础设施建设

（1）加强基础设施建设，促进物流便利化

充分发挥中老中越铁路“大理号”国际冷链快速班列开通的优势，

进一步加大与南亚和东南亚的农产品贸易，完善周转运输中的存储调配环节，形成规模性和集聚性效应，有效降低物流运输成本，提升运输质量和效率，从而实现中老中越铁路良性发展。

（2）加快投建宾川农特产品全链条冷链智慧物流园建设

   促进农产品贸易，必须建立科学的物流配送体系，提高农产品的运输速率。目前大理州出口的农特产品中70% 的农产品属于冷链供应，加强全链条冷链智慧供应体系的发展是未来发展的方向。围绕农业产前、产中、产后全链条开展运营工作，打通从种植，分选加工、仓储物流，再到市场销售等产业链条，推动一二三产业融合发展，带动和助推全州高原特色果蔬产业发展。从根本上增强农产品的竞争力。

（四）优化营商环境，助力企业落地发展

1.重视调研，提高政策扶持与落实的精准衔接

行政职能部门应深入开展调研工作，发现问题，想企业所想，真正围绕企业谋发展、出举措，做好政策扶持与落实的精准对接，真正做到让企业受益、补助资金发挥最大绩效。做到以“以需求定计划、以计划定补助”实现政策扶持与企业需求精准对接。同时政府职能部门要树牢服务意识，不断提升服务能力，增强企业归属感，建立“亲”“清”的政商关系。

2. 提升服务能力，强化便利化服务“零距离”

重点在政策宣传、业务培训、服务协调等工作上下功夫。一优化服务水平。通过深化和拓展外贸出口便利化服务改革，建立外贸发展联席会议制度，鼓励支持商务、税务、农业等部门采取一企一策方式，深入外贸企业“零距离”解决发展中遇到的实际问题，优化提升外贸营商环境和政策集成服务水平。二强化业务培训。邀请中信保、海关和税务对国家政策性保险、海关通关业务、出口退税等政策的宣传，指导和帮助企业开展出口业务；三强化服务协调。定期走访外贸企业，协调工信、农业农村、海关、税务等部门及时解决外企业在发展中存的困难和问题，提升服务质量和效率。四引入和搭建外贸综合服务平台及海外仓，鼓励支持建立本土外贸综合服务平台，帮助出口企业办理货物通关手续，帮助意向出口企业办理进出口资质权，切实解决“通关难、办证难”等问题。

3.充分发挥税收助力产业发展的激励作用

开展全面调研，摸清农产品不同行业税收征管和监管中存在的问题，结合实际情况，分行业规范和完善农产品企业税收监管流程、标准和要求，特别是对于流通环节进项取得的要求，充分考虑异地交易的情况，要既方便部门核实企业交易的真实性，又方便企业按要求完成相关依据和支撑材料。针对目前遇到的税务稽查问题，引导农产品经营主体从收购、运输、仓储、加工、销售等各环节规范管理、健全账目，排除风险。同时，对故意触犯法律的违法行为坚决予以查处，绝不姑息，净化环境，为大理州外贸可持续健康发展保驾护航。

参考文献：

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[3]张晓华.云南省农产品出口促进对策研究［D}. 云南大学，2014.

[4]周叮 .国际市场 色壁垒下我国农产品出口的对策构建：以我国茶叶出口为 [J].福建茶叶，2017，39(11)：41-42.

作者简介：何慧，女，白族，1991年1月，云南大理人，硕士研究生，助教，研究方向：党建、民族地区经济发展，邮编：671000。
杨旺，男，白族，1990年4月，云南大理人，大学本科，马列基础理论助理讲师，研究方向：马克主义思想理论，邮编671600