引言：

在严峻的市场竞争环境下，国有企业、跨国公司和私营企业均享有平等的发展机会。为了在激烈的竞争中脱颖而出，国有企业必须专注于提升经营效率并降低经营风险。这需要企业持有先进的管理理念和经营策略。当前全面预算管理成为企业治理中的关键环节，这种管理工具能够有效促进国有企业改革发展，强化对日常运营活动的监督效力，增强经营效益，优化资源配置，避免成本不必要消耗，最终助推国有企业迈向高品质的发展道路。

一、国有企业全面预算管理存在的问题

1 预算管理目标不合理，与企业发展现状匹配度低

随着时代的发展，全面预算管理作为国有企业关注的焦点其重要性日益凸显。不过很多企业并为充分发挥出全面预算管理的作用，究其原因与目标甚至不合理、企业实际发展脱节有一定关系。国有企业在设立全面预算管理目标时未充分结合自身发展战略来考虑，同时企业各部门间协作不足。在进行预算编制时，财务人员只考虑了本部门情况，缺乏与战略目标的联动。

2财务核算与预算管理未分离

全面预算管理是一种系统化的管理方法，能够优化企业各项资源，合理控制成本。目前国有企业在实施全面预算管理过程中，存在财务核算与预算管理交叉作业的问题，往往是以同一部门或工作人员负责这两项工作，从职能来看，财务核算主要是记录和分析组织的财务活动，包括但不限于收入、支出、资产和负债等，而预算管理则是根据组织的战略目标和计划，制定未来一定时期的预算，并对实际执行情况进行跟踪和调整。如果未将财务核算与预算管理相分离，很可能导致财务核算部门将目光局限于企业短期利益上，忽视长远发展。另外一体化的管理模式，导致企业很难将预算项目展开精细化管理，很多经营业务的关键环节容易被忽视，进而在全面预算管理中出现问题。

3 预算编制不规范、全面

编制环节的质量直接影响了全面预算管理的实施效果，当前国有企业在预算编制环节存在问题，具体表现在以下几个方面^[2]：首先是编制内容精确性不足，所使用的编制方法较落后。由于着重追求短期利益，这些企业在以资源安排作为编制依据时，往往对自身经营实际和外部环境因素考虑不全面，进而影响到编制质量。

4 并未对考核评价机制实施深入分析

在实施全面预算管理工作时，可以通过绩效考核来确定其工作的质量，当前企业欠缺健全的考核评价机制。具体来看：首先，在实施全面预算管理工作时，国有企业缺乏即时、高效的追踪、监控、分析、调控等措施。财务部没有积极联系各部门，实际工作环节缺乏业务往来，沟通不畅，导致无法及时查明或处理预算执行环节的问题，这削弱了企业在预算管控和执行方面的能力，进而直接对各部门工作效率造成影响。其次，由于分析考核机制不完善导致全面预算管理的有效性受到制约。部分国有企业并未对预算执行环节设立统一的标准和规范。

二、解决国有企业现存问题的优化措施

1 根据企业现阶段发展状况。编制科学合理的预算目标

企业全面预算管理的关键在于设定科学合理的预算目标，这需要考虑到企业当前的发展情况，结合不同发展阶段的需求来划分对应预算目标。为了确保目标设定的科学合理性，企业可以从以下几个方面入手：即完善预算编制流程，实现上下协同；理清整体思路，确定具体操作方向；遵循“执行者即编制者”的原则；提高预算的弹性空间等。

2 强化预算管理制度建设

其一，做好思想教育，确保各级人员具备全面预算管理的意识，能够理解全面预算管理的价值和重要性，学习必要的理论知识，为全面预算管理的实施奠定基础。其二，企业应参考国内外先进的全面预算管理机制，并充分考虑自身发展需求和经营现状，不断完善全面预算管理体系。其三，针对全面预算管理缺乏明确的组织主体问题，可以从管理部门和财务部门之间指定专业人员组成全面预算管理工作组，由此小组专门负责实施各项工作，并规划各部门、各环节的工作内容以及小组成员应承担的具体职责，防止责任推诿。其四，国有企业应确保预算管理组织的各主体能对工作实施监督管理职责，加强对预算管理工作的执行和监督，与各部门紧密协作，提高全面预算管理的工作效率^[4]。

3 科学做好全面预算管理编制工作

针对预算编制环节质量不足问题，应做好以下工作。首先，国有企业可以成立一个专门部门来负责实施全面预算管理的各项工作。应选拔专业技术强且经验丰富的员工来构建这一部门，并匹配委员会和办公室，在全面预算管理实施时提供专业指导和监督。其次，在开展全面预算编制工作时，要建立正确认知，综合考虑内外部环境因素。内部因素应包括企业的发展战略和历史经营数据等，同时要保证数据的真实性；外部因素则应涉及市场需求趋势、价格波动可能性以及未来市场变化的预测等。只有保证信息的全面性和真实性才能让全面预算管理有效落实在国有企业中。第三，全面预算编制工作需选择合适的预算指标。应根据自身生产经营状况，的全面预算管理的各环节工作进行分类，以确定各个环节预算，如编制、执行、监督和评估等。以月度、季度和年度等时间节点为依据，以及应收账款、存货、现金流量等关键监控指标，对管理费用、营业收入、利润总额等重点指标进行深入分析和预测，并采取科学的控制措施。企业应制定规范标准的编制模板。通过紧密结合会计科目编码，来制定不同时间跨度的子预算模板，确保涵盖成本费用、资金预算、部门预算、销售等多个方面。此外，明确全面预算管理机构的职能和人员分工，确保职责分明，各岗位高效协同。

4 建立完善全面预算管理监督考核评价机制

首先，国有企业需要建立一个即时性、合理性兼具的全面预算监控机制，整合内部业务、财务等关键指标，以实现对全面预算执行情况的迅速和全面监控。在预算执行阶段，全体员工要积极参与这一过程，落实自身监督职责，通过设定监督指标，确保预算管理在全员监督下实施，及时核查全面预算各项指标的实际执行情况。实际执行情况如果符合预设指标，则继续保持；而出现偏差情况，有关人员则及时进行调整，充分落实全面预算管理的每个指标。其次，强化对全面预算管理的监管力度。过程监管在全面预算管理中至关重要，它有助于及时发现预算执行中的不足和问题，并作出相应调整^[5]。具体可从以下两方面进行：一是推动信息化建设，利用先进的信息技术来辅助预算过程的监管和调整。搭建信息共享系统，让内部信息畅通传输，提高信息共享和公开的效率，为全面预算管理提供更全面、精确的信息，避免信息不对称。这不仅提高了预算编制的质量，还能确保预算执行信息的及时传递，为预算过程监管和调整提供基础。二是建立健全考核评价机制。委员会应对预算考核的主体和对象作出界定，确保预算执行与预算考核相分离，实施自上而下的考核制度。

结束语：

全面预算管理是国有企业实现长久发展的重要基础，当前企业在预算编制、执行和监督等环节有所不足，必须采取有效策略，合理制定预算管理指标，强化执行质量和监督效力，以推动国有企业的长效发展。

参考文献：

[1]邱美云. 企业实施全面预算管理中的问题及对策 [J]. 大众投资指南, 2023, (21): 146-148.

[2]唐燕. 国有企业实施全面预算管理存在的问题及改进对策 [J]. 财讯, 2023, (19): 116-118.

[3]王晓瑜. 国有企业实施全面预算管理存在的问题及优化对策 [J]. 大众投资指南, 2023, (05): 167-169.