一、引言

国有企业腐败问题是制约企业改革发展的重要因素。通过深入分析中煤资源发展集团腐败（违规违纪）问题的来源、违规违纪行为、发生领域、人员类型等方面，找出当前企业腐败易发多发的问题、环节及表现形式。从思想观念、制度建设、监督制约、廉洁教育等方面对发生腐败的原因深入剖析，提出防治企业腐败的对策建议，为国有企业反腐败工作提供参考。

二、中煤资源发展集团公司近年来腐败问题总体情况

通过对中煤资源发展集团近几年来发生的违规违纪案件进行了统计梳理，采用归纳总结、问卷调查、实地访谈相结合的方式进行了调研，通过了解干部职工对腐败问题的看法和存在的问题，掌握腐败问题的真实情况。近年来，中煤资源发展集团发生的腐败（违规违纪）案件中，选人用人、物资采购、招投标、合同管理、靠企吃企、违反中央八项规定精神、侵占职工群众利益方面占比较大。

二、当前企业发生腐败问题的突出表现

通过分析企业腐败问题的来源、违规违纪行为、发生领域、人员类型等方面，找出当前企业腐败易发多发的问题、环节及表现形式。主要有以下四个方面：

（一）选人用人方面

违规提拔干部、招聘关系户，岗位与人员不匹配、干部超职级待遇、档案学历造假、搞裙带关系与“带病提拔”以及晋升调动中的利益交换等问题突出，严重影响企业经营发展。

（二）物资采购、招投标领域

部分物资管理人员思想不正，损公肥私、规避招标、意向内定、虚假招标、不合理设标排除潜在投标商、缺乏市场调研致评标随意、不按合同履行等行为频发，损害企业利益。

（三）违反中央八项规定精神方面

“四风”问题虽遭严打却变异隐身，公车私用、婚丧嫁娶违规、收受礼品礼金、借职务谋利等现象仍存。

（四）合同管理方面

合同领域腐败高发，领导干部利用职务之便在合同谈判中吃拿卡要，执行制度打折，倒签合同，以会议纪要代合同，结算付款不依约执行等问题时有发生。

（五）靠企吃企问题

个别企业领导干部借国企产供销环节，为亲友及特定关系人谋利，成立“影子公司”或做“影子股东”，形成利益链条，侵害企业利益、破坏政治生态。

（六）侵占职工群众利益方面

基层腐败中利用职务为个人或亲属谋利、吃拿卡要、克扣群众财物等问题仍未杜绝。

三、发生腐败问题的原因剖析

经过深入细致的分析研究，从主客观因素、制度建立和执行、廉洁教育、自身建设等方面分析发生腐败的原因，剖析企业腐败的规律。其中，主要包括以下几个方面：

（一）主观原因

一是法纪观念淡薄。部分领导与关键岗位人员忽视法律与党纪学习，法律意识缺失，纪律观念薄弱，对腐朽思想抵制不足，致使底线失守。二是理想信念动摇。国企改革进程中，一些党员领导干部过于关注经济效益，放松思想政治教育，产生错误观念。三是侥幸心理作祟。部分党员领导干部自认为腐败行为隐蔽，抱侥幸心理，对惩治后果认识错误。

（二）客观原因

一是制度建设滞后。国企转型时制度规定虽多，但配套不完善，执行不严格，存在管理漏洞与变通现象。二是监督制约疲软乏力。内部监督主动性差，“一把手”监督难，同级监督弱，职工群众监督积极性低且不知如何监督。三是廉洁教育缺效。廉洁文化建设尚处初级阶段，部分党员领导干部轻视，与业务脱节，未发挥应有作用。四是从事关键岗位时间长。关键岗位人员长期负责重点领域工作，廉政风险随时间递增。

四、建议和对策

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。防治企业腐败，需要采取综合的对策方案。具体如下：

（一）加强新时代廉洁文化建设，增强不想腐的自觉

在我们国资央企当中，要做实廉洁教育，多渠道多形式将廉洁教育融入警示教育、纪法教育、廉洁家风建设等工作中，营造浓厚廉政氛围。一是精准化、常态化开展廉洁教育。抓住领导干部这个“关键少数”，基层一线这个“绝大多数”、年轻干部这个“重要力量”，加强党规党纪、制度规定的学习和思想教育力度，提升廉洁从业意识。二是发挥廉洁示范点作用。充分发挥廉洁文化示范点示范、辐射和带动作用，深入开展“沉浸式”廉洁文化活动，利用重要时间节点做好廉洁提醒、开展廉政谈话，通过多种举措打好廉洁教育“组合拳”。三是加强家庭家教家风教育。通过开展家风家教宣讲活动、谈心谈话、拍摄家庭廉政短视频、名人家风学习等方式，督促领导干部从严管好亲属子女。四是强化经常性纪律教育。把纪律教育作为中心组学习、党支部学习活动的重要内容，在各级专题培训班设置纪律教育课程，定期开展纪律教育活动。五是加强正反面典型教育。充分利用发生在集团企业内部的鲜活案例开展警示教育，促使员工从身边人身边事中深刻汲取教训，知敬畏、明底线、受警醒；善于发现和宣传企业创新改革发展过程中涌现出来的勤廉先进典型，凝聚企业发展的正能量。

（二）强化制度建设和执行，夯实内控管理基础

制度建设是约束国有企业领导人员权利的根本机制。一是建立完善现代企业管理制度。优化企业管理模式，按照“权责明确、管理科学”的基本要求，全面梳理检查企业管理中的制度缺陷与管理盲区，保证制度始终能够有效管住权力。二是健全岗位廉洁风险防控机制。抓好岗位廉洁风险防控宣传教育，科学划分岗位风险等级，查找岗位风险点，制定相应的预防措施，编制成册印发给员工，提前预警防范。三是强化制度执行力。加强对制度执行过程和结果的评估、监测和问责，树立基于制度执行力去选人用人的干部人事管理导向。

（三）强化精准监督，提高监督质效

监督是预防腐败的有效手段。一是发挥协调联动监督作用。国有企业纪委要将监督职责摆在首要位置，按照“信息共享、资源整合、职能互补、行动协调”原则，建立完善企业监督联席会议机制，定期研究解决监督工作中存在的问题，移交违规违纪问题线索，形成监督合力。二是发挥基层监督力量。发动职工群众、依靠职工群众参与腐败问题的民主监督，向广大员工公布反映腐败问题的举报电话和邮箱，畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，支持员工理性有效地表达诉求，多渠道收集腐败问题的线索和情况。三是加大重点岗位轮岗交流力度。积极推进重点岗位和关键环节人员的交流轮岗，重点部门“一把手”要定期交流，分管重点岗位的领导要限期调整，重点岗位负责人及工作人员要定期轮岗。四是丰富监督手段。深化运用大数据技术拓展监督手段，推动信息化技术与纪检工作深度融合，为监督执纪赋能增效。

（四）有效运用“四种形态”，突出抓早抓小

要从源头上管住“小节”，防止把防线只设置在反腐败上。一是把握运用好监督执纪“四种形态”。对有苗头性问题党员及时谈话提醒等，规范运用纪检检查建议书。二是持续保持高压反腐的态势。聚焦重点问题与新型隐性腐败，整治权力集中、资金密集、内外勾结腐败。三是精准有效用好问责利器。要把权责一致、错责相当的原则贯穿始终，达到“问责一个、警醒一片”的效果。

参考资料：中煤资源发展集团相关文件及资料、内部统计数据等。