习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上的重要讲话中强调，要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。在经济全球化深入发展的背景下，深化农业对外开放水平是培育以西部地区为代表的内陆地区农业新质生产力、用好国际、国内“两个市场”的有效途径。我国是世界重要的花卉消费和进出口贸易国，花卉苗木产业是现代农业的重要产业分支，具有国内消费市场与出口市场联动发展的行业特点，推进花木产业内外贸一体化发展，形成强大国内市场，增强国内大循环动力和可靠性，是构建现代农业新发展格局的内在要求和推动高水平开放的具体体现。

一、研究背景

（一）四川在全国花卉苗木产业中的竞争位势能

我国花卉苗木产业主要集中在以云南、四川、广西为代表的西南地区和以江苏、浙江、福建、山东为代表的东部沿海地区，安徽合肥、湖南长沙等地也具有一定产业规模，其中四川省在全国花卉市场的种植面积排名高于全国平均水平，且种植规模高于西南片区的其他区域，普遍来看，既面临传统市场同质化严重，结构性产能过剩的挑战，也面临“一带一路”国家、高端花卉等新兴市场领域蓬勃增长的发展机遇，具体来看，相较于江苏、浙江、福建、山东为代表的东部沿海地区，四川在运输成本上不具备优势，且处于产业链中低端环节，在种业等相对高端环节布局较少。相较于云南为代表的西部地区，在产业基础和全球产业链位势上稍显滞后，在推进高水平对外开放的背景下，研究如何打破相对区位劣势，用好国内国际“两个市场”，对四川花木产业高质量发展具有重要意义。

（二）“一带一路”城市化进程迅速推进带来苗木广阔市场需求

随着国内城建和房地产发展进入平稳期，以银杏、香樟等行道树为主的传统苗木需求极具下滑，苗木产业出现了空前的结构性过剩，而“一带一路”国家城市绿化建设起步晚、需求大，诸如沙特阿拉伯“百亿棵树”计划、蒙古“十亿棵树”计划、“非洲绿色长城”生态工程等项目正如火如荼开展，为推动生态环保国际合作带来巨大的市场潜力，仅活跃于沙特阿拉伯市场的中国企业数量已达750余家，2024年一季度沙特阿拉伯承包工程签约额达320亿美元，中国企业承包了包括沙特阿拉伯新未来城等大型项目在内的多个工程‌，其中很多都包含市政园林类的施工内容，东方园林、中外园林设计研究院、奥雅股份、上海建工园林等央企、上市公司加速出海，打造了美国纽约大都会博物馆的“明轩”，德国慕尼黑的“芳华园”等项目不少项目成为‘一带一路’倡议下中非合作的典范项目，融入园林设计企业产业链成为掘进新兴市场的一大机会。

（三）缺乏兼顾时效和成本的种苗直接进口通路一直是抑制四川培育花卉产业的关键“卡点”

在室内经济、芳疗经济带动下，全球消费市场对家庭园艺和观赏花卉的需求逐渐增加，推动花卉产业市场化和国际化程度日益提高，花卉进出口贸易总额保持顺差，并持续稳步增长。据中国海关数据显示，2022年我国花卉进出口贸易总额4.73亿美元，同比增长2.15%。其中，出口金额为2.93亿美元，同比增长7.3%；进口金额为1.8亿美元，同比下降5.6%。我国超过90%的花卉品种是由从海外各国（主要为荷兰）进口的种苗、种球在国内扩繁、培育而成，种苗需要在恒温恒湿的环境下运输和存放，对运输时效要求较高，稍有不当就会降低种苗质量，影响培育成活率，所以川内企业采购进口种球基本都是从云南斗南、浙江宁波等国内花卉集散地分销而来，采购成本压缩了种植、销售环节利润。

（四）温江成为四川花卉苗木产业对外开放的重要窗口

温江地处成都平原腹地，不临边不沿江不靠海，为了扩大温江花木产业在中亚、中东等地业务网络，积极培育集进出口代理、跨境运输、隔离试种等功能于一体的综合性贸易服务平台——花木（农产品）进出口园区，申报《从事进出口林木种子生产经营许可证》《普及型国外引种试种苗圃资格认定》（西部首家）、《出境花木注册场资格认定》等进出口资质，加强与广州南沙、重庆巴南区、新疆阿拉山口等地联动，2016年首次通过蓉欧铁路出口欧洲，2022 年通过广东南沙港口岸首单出口东南亚，成为全国率先构建包含中欧班列（成渝）、广州南沙港口岸和天府国际机场的花木进出口“陆海空”物流大通道的地区，现有27个主要花木品种常态化出口荷兰、德国、法国、意大利等国家。

三、先发案例

（一）“斗南模式”——与国际接轨的花卉交易模式

作为国内唯一的国家级花卉市场，斗南花卉市场汇聚了云南省80%以上的鲜切花和周边省份、东南亚国家的花卉进入交易，日上市鲜切花100余个大类1600多个品种，平均每天有1000至1200吨鲜花销往全国各地，以巨大的交易额和交易量成为亚洲最大的鲜切花交易市场。2002年，昆明国际花卉拍卖交易中心投入使用，发布全国首个鲜切花交易价格指数——KIFA鲜切花交易指数，减少了鲜花交易的中间环节，解决了传统的对手批发交易市场信息不对称导致的盲目生产等市场供需问题，为全国花卉市场交易提供参考。聚焦由于品种权保护不到位导致的“国外品种不敢来，自育品种不敢卖，国内消费者买不到”的问题，全球创新推行“花卉新品种引进及品种保护三方合作”模式，通过促进育种企业、花卉生产者和拍卖市场签订协议，使生产者在购买专利品种时无须马上支付专利费，而是等到产品在拍市销售的时候由拍卖市场从其交易花款中代扣专利费，吸引了更多的国外玫瑰育种商进入中国市场，玫瑰新品种越来越多截至目前，已有荷兰、法国、德国、以色列等国家和地区的50家育种商专利新品种和国内自主知识产权新品种推向中国市场。

（二）“鄢陵模式”——深度融入全球花木创新链

鄢陵是全国最大的花木销售集散地，花卉种植面积已超过60万亩，品种多达2400余种，在内贸方面，投资5亿元建设660亩花木交易市场，吸引全国17个省市的500多家企业入驻，被评为“全国重点花卉市场”。以中国（鄢陵）花博会、中原花木交易博览会为龙头，春天樱花节、苗交会，夏天蟠桃会，秋天采摘节，冬天蜡梅展等花木节会一年四季不停歇，吸引正大集团、辅仁药业、北京汇源等优质企业纷纷落户；在外贸方面，支持企业与国际高端花木产业品牌和生产基地在技术研发、品种引进、数字化种植、品牌运营、景观设计等方面的合作，例如，在鲜切花种养中，建业绿色基地引入了荷兰柯迪玛、普锐瓦公司自动环境控制系统和潮汐苗床自动施肥灌溉系统，种植荷兰红掌、丹麦木槿、台湾蝴蝶兰等10余个高端花卉品种及美国红枫、北美海棠等高档苗木500万株。

（三）“肥西模式”——专业集散平台链接全球产业链

建设中国中部花木城自贸园，依托安徽自贸试验区报关不受配额限制、享受相关税收减免等国内其他园区不可比拟的政策优势，基于“南北气候过渡区”“天然的南花北移、北苗南迁引种、驯化基地”的地理条件，从国外引进优良，特别是全国独家首次引进品种（例如德国鸢尾）进行驯化、研发和嫁接，实现与国外高端花卉种植的无缝对接，再对外出口优质花卉苗木（例如韩国银杏苗），逐渐实现肥西苗木花卉产业品牌共享、产业延伸和业态升级，进出口贸易业务量呈阶梯式增长，出口比例逐渐增加，目前已出口日、韩、美国，加拿大、中东等国家，预计2024年自贸园产值达到1.5亿元，国外合作涉及10多个国家，合作企业近百家。

（四）“盐田模式”——跨直属关区附条件提离为种苗进口保驾护航

深圳口岸运行附条件提离模式一年以来，在不断加强实验室自身检测技术研究和储备的同时，陆续推出了“绿色通道”、“一站式保姆服务”以及约检候检模式等服务企业的便利措施，为相关企业提供了优质、高效的通关服务，现已进口种苗478批、1.8亿个（株），货值达2.7亿元，近8成种苗进口企业选择此模式快速通关，推动云南、浙江等地企业纷纷选择深圳口岸入境。虽然温江种苗附条件提离隔离场地（场所）已满足投运条件，但相应运行机制尚未明确，入境检疫便利化程度有待提升。

三、对策建议

充分发挥区位、交通和资源等优势，整合在地贸易集散园区、金融交易所、产业创新中心、生产基地资源，强化统筹协调和上下游协同，加快实现产业布局区域化、生产规模化、产品标准化、管理规范化，构建集盆花、切花、苗木为一体的花木产业体系，在提高单位面积附加值上下功夫，进一步推进产业高质量发展。

（一）强化要素保障，构建产业开放发展生态

支持开展新品种研发选育，参考“四季春1号”选育模式，支持在地高校和有条件的企业建设种质资源保存中心。引导企业与在地高校建立广泛、长久的校企联系，结合全球市场需求和技术趋势，前瞻预判筛选具有商业价值的品种，支持企业作评价性栽培和试生产，申报植物新品种权证书。不断丰富园林、园艺、编织、插花等领域技工、工匠的评价体系，开展特殊品种种育、编制造型、国际标准等人才专项培育行动，加快培育一批懂技术标准、懂国内外市场、懂业态创新的新型从业者。引导种植企业从正规渠道获得种苗，溯源购买，避免侵权。

（二）夯实产业基底，探寻产业增长引擎

结合鲜切花交易价格指数——KIFA鲜切花交易指数，依托域内外行业协会及时掌握市场动态，支持企业适度布局市场短缺、高附加值产品序列。结合国际标准和市场需求，注重对标准树形、活冠比、主干与分干粗度比的标准化作业，形成一系列后期养护管理的运维服务标准，延长产品价值链，实现由苗木买卖到园艺设计转型升级。鼓励有条件企业，依托现有生产基地拓展“文旅+”“康养+”“电商+”业态，结合林景、花景资源，辅助配套药材种植、有机农业等业态，打造可体验、可消费的沉浸式消费场景，激活国内市场。

（三）畅通跨境通路，搭建对外开放平台

用好中欧班列便利通道，支持企业自购或租用恒温集装箱运输出海，加强与中欧班列沿线国家出口商对接交流，以“拼柜”等形式解决“空箱返”的问题。加强新疆阿拉山口、深圳盐田口岸等沿边沿港城市、地区的口岸协调联动，围绕通关便利化建立联动机制，推进“两段准入附条件提离”惠企措施尽快落地。依托具有全国影响力的专业展会加强产业推介和企业交流，积极探索融入中外园林设计等大型央企、国企、头部企业的产业链，实现设计、生产、运维环节企业“抱团出海”。利用西部首个普及型国外引种试种资格认定、天府国际机场进境活体植物指定监管场地等优势，打造集检验检疫、一体化通关报关、展示交易、新品种研发、培育生产、物流等综合性服务功能为一体的贸易集散平台。在公共绿道、城市社区、商业综合体等打造进出口精品花卉体验中心。