非税收入作为政府财政收入不可或缺的一部分，其管理状况直接关乎地方财政的稳定与可持续发展大局。当前，非税收入管理领域存在着管理制度不健全、征收行为缺乏规范、预算编制与执行不到位等诸多问题，这些问题不仅削弱了财政收入的合理性和有效性，还可能对地方经济社会的健康发展造成不利影响。因此，规范地方政府非税收入管理，加速推进现代财政制度的建立，已成为财政改革进程中一项刻不容缓的重要任务，本文将对此进行深入细致的探讨。

一、非税收入管理的重要性及现状

（一）非税收入的定义与重要性

非税收入，作为政府财政收入中除税收外的另一重要组成部分，涵盖了各级政府、国家机关、事业单位等依法利用政府权力、信誉、资源或提供特定公共服务所取得的财政资金^[1]。这部分收入不仅是政府履行公共服务职能的重要经济支撑，还扮演着调节经济、推动社会发展的重要角色。非税收入的规范管理，直接关系到政府财政收入的质量与结构，影响着政府公共服务能力的提升，以及经济社会的和谐稳定发展。因此，加强非税收入的规范管理，对于优化政府财政收入体系，增强政府服务效能，促进经济社会全面进步具有不可估量的重要意义。

（二）非税收入管理的现状

当前，我国非税收入管理在持续推进中取得了显著成效，管理制度日益健全，征收管理趋于规范，预算管理不断强化，为政府财政收入的稳健增长奠定了坚实基础。然而，非税收入管理领域仍存在诸多不容忽视的薄弱环节，部分非税收入项目设置缺乏合理性，征收标准未能实现统一，征收行为中存在不规范现象。这些问题不仅削弱了非税收入的合法性和合理性基础，还可能对政府信誉和公共形象带来负面影响。

二、规范地方政府非税收入管理的必要性

（一）提高财政管理透明度和效率

规范地方政府非税收入管理，是提升财政管理透明度和效率的关键举措。通过构建完善的非税收入管理制度，明确征收的具体范围、标准及程序，能够确保非税收入的来源合法、合理，增强财政收入的规范性和可预测性^[2]。同时，加强非税收入的征收管理与预算管理衔接，确保收入及时入库并依据实际需要进行合理分配，有效提高财政资金的使用效率和效益。此外，强化非税收入的监督与检查机制，能够及时发现并纠正征收过程中的不规范行为，维护财政管理的良好秩序和公正性，促进财政健康稳定运行。

（二）促进依法行政与依法理财

非税收入的征收与管理需严格遵循法律法规的框架，确保每一笔收入的合法性与合规性，这是法治政府的基本要求。通过加强非税收入管理制度的建设和完善，可以清晰界定政府部门的职责边界与权力范围，规范征收行为，有效遏制滥用权力和乱收费等不良现象。同时，强化非税收入的监督与检查机制，能够督促政府部门切实依法履行职责，确保非税收入得到合法、合规、高效的管理和使用。

（三）保障地方经济社会健康发展

规范地方政府非税收入管理，对于保障地方经济社会的健康发展至关重要。非税收入作为政府提供公共服务的关键资金来源，其管理的规范性与有效性直接影响到政府服务能力的提升和经济社会的全面发展。通过加强非税收入管理，能够确保收入得到合理分配和高效使用，精准满足社会公共及准公共需求。同时，规范的管理还能有效降低政府财政风险，增强财政的可持续性和稳定性，为地方经济社会的长远健康发展奠定坚实基础，提供持续有力的财政支撑。

三、规范地方政府非税收入管理的具体措施

（一）完善非税收入管理制度

1.建立健全非税收入管理法规体系

规范地方政府非税收入管理，关键在于建立健全非税收入管理法规体系。需加快制定并完善相关法律法规，明确非税收入的定义、征收范围、方式及管理程序，为管理工作提供坚实的法律基础^[3]。法规制定过程中，需紧密结合地方经济社会实际情况和发展需求，确保法规内容具有针对性和可操作性。同时，要加强法规的执行与监督力度，确保各项规定得到有效落实。对于违反法规的行为，需依法进行处罚和制裁，以维护非税收入管理的严肃性和权威性，保障非税收入管理的规范有序进行。

2.明确非税收入管理机构的职责和权限

规范地方政府非税收入管理，需明确非税收入管理机构的职责和权限。应设立专门机构或部门，负责非税收入的征收、管理、监督及检查工作，并详细界定其职责范围和工作程序，确保依法依规履职。在明确职责过程中，要充分考虑政府部门间的职能分工与协作，避免职责交叉重复。同时，要加强对非税收入管理机构的监督和考核，评估其工作效率与质量。对于工作不力或存在违法违规行为的管理机构及人员，需依法依规进行问责处理，以确保非税收入管理工作的规范性和有效性。

（二）加强非税收入征收管理

1.改进征管方式，实行归口管理

规范地方政府非税收入管理，需改进征管方式，实行归口管理。应对现有非税收入征管方式进行全面梳理与整合，消除多头征管、重复征管等不合理现象，提高征管效率。为此，应建立统一的非税收入征管平台或系统，实现非税收入的集中征收与统一管理，确保征管工作的规范性和一致性。在归口管理过程中，需明确各部门职责与分工，形成协同高效的工作机制，保障非税收入征管工作的顺利进行。同时，要加强非税收入征管人员的培训与管理，提升其业务水平和职业素养，确保征管工作专业、规范。对违反征管规定的行为，应依法依规进行处罚，维护非税收入征管的秩序和公正性。

2.推行“直接征收、集中缴款”模式

规范地方政府非税收入管理，需推行“直接征收、集中缴款”模式。应建立健全非税收入直接征收机制，确保收入能够直接、准确无误地征收到位，减少中间环节，提高征收效率。同时，应设立统一的非税收入缴款账户或平台，实现收入的集中缴款和统一管理，增强资金的安全性和透明度。在推行此模式过程中，要加强对缴款账户或平台的管理与监督，确保其运行安全可靠，防范风险。此外，还需不断优化缴款流程，改进服务方式，提高缴款效率和便利性，为缴款人提供更好服务。

3.加强票据电子化改革，实现全程电子化票据管理

规范地方政府非税收入管理，需加强票据电子化改革，实现全程电子化票据管理。应建立健全非税收入票据电子化管理制度及流程，确保票据的合法性、真实性与准确性，为非税收入管理提供坚实保障^[4]。同时，要积极推广使用电子票据替代传统纸质票据，提高票据管理的效率与便利性，降低管理成本，提升工作效率。在票据电子化改革进程中，需加强对电子票据的管理与监督，确保其安全性与可靠性，防止信息泄露与篡改。此外，还应加强对票据使用人员的培训与管理，提升其业务水平与职业素养，确保票据管理工作规范有序。

（三）强化非税收入预算管理

1.将非税收入纳入部门预算编制范围

规范地方政府非税收入管理，需将非税收入全面纳入部门预算编制范围。为此，需建立健全非税收入预算编制机制，确保非税收入能够准确、无遗漏地融入部门预算之中。同时，要加强对非税收入预算的审核监督力度，严格把关，确保其合理且可行，符合财政管理规范。在将非税收入纳入预算编制的过程中，应充分考虑其特有性质和特点，科学合理地确定预算规模和结构，确保预算的实用性和有效性。此外，还需加强对部门预算执行情况的监督考核，确保支出管理严格遵循预算规定。对违反预算规定的行为，应依法依规予以处罚，维护非税收入预算的严肃性和权威性。

2.加大资金统筹力度，建立合理的预算机制

规范地方政府非税收入管理，需加大资金统筹力度，并建立合理的预算机制。应加强对非税收入的统筹规划，确保其与其他财政收入相互协调、互为补充，形成合力。同时，要建立健全非税收入资金调配机制，提高资金使用的灵活性和效率，确保资金能够迅速准确地投放到需要的地方。在加大资金统筹的过程中，需充分考虑地方经济社会的实际需求和发展重点，科学合理地安排非税收入资金的使用方向和重点，以支持地方经济社会的持续发展。

3.改变传统的预算编制方法，提高预算约束能力

要强化非税收入预算管理，需革新预算编制方法，切实提升预算约束能力。应当采用零基预算、绩效预算等现代预算编制手段，增强预算的科学性和精确度，确保预算编制的合理性与有效性。同时，需加强对预算执行的刚性约束，确保预算一经确定即得到严格遵照执行，维护预算的权威性和严肃性。此外，还应建立健全预算执行情况的评估和反馈机制，及时发现并纠正预算执行中的问题，确保非税收入管理规范有序。

（四）加强非税收入监督与检查

1.建立网络化征管信息平台，实现透明化管理

要加强非税收入监督与检查，需建立网络化征管信息平台，以实现透明化管理。应充分运用现代信息技术手段，构建非税收入征管信息系统，确保非税收入征收与管理的电子化、信息化。同时，要加强对征管信息的实时监控和深度分析，及时察觉并纠正征收过程中存在的违规行为，确保征收活动的合规性。此外，还应建立并完善信息公开制度，定期向社会公布非税收入的征收及使用情况，主动接受社会监督，提升非税收入管理的透明度和公信力。

2.建立良好的信访举报渠道，加强社会监督

要加强非税收入监督与检查，还应建立良好的信访举报渠道，以强化社会监督力量。应设立专门的信访举报机构或开通热线电话，为社会公众提供便捷的举报投诉途径，针对非税收入征收和管理中的违规行为进行监督。同时，需加强对举报投诉的处理效率，确保问题能够得到及时、有效的解决，并反馈处理结果，增强公众信任。此外，还应加大对社会公众的宣传教育力度，提升其参与非税收入监督与检查的意识和积极性，形成全社会共同监督的良好氛围。

结语：

规范地方政府非税收入管理是推进现代财政制度建设的关键环节。通过完善管理制度、加强征收与预算管理、强化监督与检查，可有效提升非税收入管理的规范性和效率，促进依法行政和理财法治化，为地方经济社会健康发展提供保障。未来，应持续深化非税收入管理改革，不断完善制度和机制，为构建现代财政制度奠定坚实基础。

参考文献：

[1]刘燕.地方政府非税收入管理存在问题分析及建议[J].时代金融,2021,(20):89-91.

[2]杨翠仪.规范地方政府非税收入管理研究[J].行政事业资产与财务,2016,(03):24-25.

[3]顾颖颖.加强地方政府非税收入管理的思考[J].中国市场,2015,(22):96+117.

[4]郭金明.地方政府非税收入管理存在的问题及对策研究[J].财经界,2015,(06):259.