引言

在我国农业产业发展进程中，农产品批发市场作为连接农产品生产与消费的关键枢纽，其运营效率和管理水平对农业经济的发展起着至关重要的作用。元谋县能禹蔬菜批发市场作为当地重要的农产品集散中心，随着市场经济的发展，传统运营模式暴露出诸多问题，如交易拥堵、管理不规范等。为改善现状，引入PPP模式对其经营权进行转让，期望借助社会资本的力量提升市场的运营效率和服务质量。绩效评价作为衡量项目实施效果的重要手段，对该项目试运营期进行绩效评价，有助于及时发现问题、优化管理，为项目后续的持续稳定运营提供有力支撑，也能为其他类似PPP项目提供宝贵的经验借鉴。

一、项目概况

（一）项目背景与实施

元谋县能禹蔬菜批发市场始建于1991年，位于108国道和成昆铁路元谋火车站旁，是当地重要的农产品集散中心，年交易量可观，对当地农业经济发展意义重大。但随着市场发展，出现交易拥堵、占道经营、管理不规范等问题。为解决这些问题，元谋县人民政府采用TOT模式推进该项目，由元谋县农业农村局作为实施机构，通过公开招标选择楚雄交投城乡投资开发有限公司作为社会资本方，与政府出资代表元谋县城市建设开发投资有限公司共同出资成立项目公司——元谋县本宽农业投资开发有限公司，负责市场的经营活，实现转让收入40850万元。项目计划合作期限为15年（运营期15年），于2021年9月25日进入试运营，2022年1月1日正式进入运营期。

（二）项目产出目标

项目公司承担元谋县能禹蔬菜批发市场137,681.60平方米土地及其地上建构筑物的经营管理权，负责市场的经营、管理工作。计划将元谋县20万亩的优质无公害蔬菜、水果通过该市场销往全国25个省、市、自治区的174个大中城市，预期年交易量达60万吨，交易额达6亿元。同时，依据相关管理规定和工作方案，项目公司需规范农产品生产经营行为，维护交易秩序，提高农产品质量安全水平，为菜商、菜农创造良好的交易环境，提升元谋绿色果蔬品牌的市场竞争力，带动当地经济增长。

二、绩效评价体系构建

（一）评价指标选取原则

遵循科学性、系统性、可操作性和相关性原则选取评价指标。科学性确保指标能准确反映项目绩效；系统性保证从多个维度全面评价项目；可操作性要求指标数据易于获取和计算；相关性则使指标与项目目标紧密关联，真实反映项目实施效果。

（二）具体评价指标

构建涵盖项目管理、项目产出、项目效果和可持续性四个一级指标的评价体系。项目管理指标下含组织管理、财务管理、投入管理、制度管理和档案管理等二级指标，用于评估项目的管理水平和规范性；项目产出指标包括项目运营、项目维护、外部风险控制和安全生产等二级指标，衡量项目的实际产出成果；项目效果指标涵盖经济效益、生态效益、社会效益和满意度等二级指标，综合考量项目对经济、环境和社会等方面的影响；可持续性指标包含发展规划、项目运行管理机制、财务效益状况和成本管理与控制等二级指标，以判断项目长期稳定运营的能力。各二级指标又细分若干三级指标，明确具体评价标准和分值，形成完整的绩效评价指标体系。

（三）评价方法

采用层次分析法确定各指标权重，通过比较法、因素分析法和公众评判法等对项目绩效进行综合评价。层次分析法能有效分解项目绩效目标，构建科学的指标权重体系；比较法通过对比绩效目标与实际实施效果、历史数据等，分析目标实现程度；因素分析法综合考量影响绩效目标实现的内外因素；公众评判法借助专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，评判项目的社会影响及满意度等绩效目标。

三、项目试运营期绩效评价结果分析

（一）综合绩效得分

经评价，该项目试运营期及第一运营年绩效评价最终得分为82.5分，整体处于良好水平，但仍有提升空间。其中，项目管理指标得分15.5分，得分率86.11%；项目产出指标满分37分，得分率100%；项目效果指标得分19.5分，得分率69.64%；可持续性指标得分10.5分，得分率61.76%。

（二）各指标维度分析

项目管理方面，组织管理中人员管理部分因机构设置和人员编制未报主管部门批复，影响整体得分；制度管理中“五统一”工作方案未完全落实，导致项目制度执行有效性指标不得分。项目产出表现良好，各方面指标均达到预期，在经营流程规范、设施设备维护、风险控制和安全生产等方面成效显著。项目效果维度，经济效益受部分收费项目未落实影响，经营开发有效性指标得0分；生态效益方面，因统一包装物未使用，包装物指标不得分；社会效益表现较好，在辐射带动周边产业、促进产业结构调整和服务“三农”等方面发挥了积极作用；满意度调查显示，政府部门和承租方满意度较高，但群众满意度相对较低，主要集中在人员服务质量和停车管理等方面。可持续性指标中，发展规划和项目运行管理机制得分较好，但财务效益状况不佳，盈利能力和偿债能力指标均得0分，反映出项目公司在财务方面面临较大挑战，成本管理与控制虽取得一定成效，但仍需关注整体财务状况的改善。

四、存在问题

（一）管理规范问题

项目公司机构设置和人员编制未报元谋县农业农村局批复，公司前期手续繁杂，《公司组织架构》及《公司人员岗位介绍及人员花名册》未完全确定，影响管理的规范性和稳定性。同时，《元谋县能禹蔬菜批发交易市场管理规定》未有效落实，政府主管部门对“五统一”工作方案执行不到位，导致市场管理未能完全按照规定执行，如统一标识、统一检测、统一物流等工作推进缓慢。

（二）收费与财务问题

项目公司收费项目未按PPP项目合同约定执行，受“五统一”管理未全面落实影响，包装箱销售收费及蔬菜交易结算服务收费项目无法实施，致使公司整体盈利能力和偿债能力较差。财务数据显示，项目公司在2021-2022年处于亏损状态，经营收入及政府拨款难以完全覆盖日常经营成本。

（三）服务质量问题

元谋能禹蔬菜批发交易市场群众对项目公司的人员服务质量和停车管理满意度一般。在市场运营过程中，人员安排和停车管理方面存在不足，影响了群众的交易体验，反映出项目公司在服务细节管理上有待加强。

五、建议

（一）完善管理流程

项目公司应尽快确定机构设置和人员编制方案，并按程序提交政府主管部门批复，确保机构设置和人员编制符合当地政策和行业标准，提升管理的规范性和合法性。同时，元谋县政府主管部门需加强对“五统一”管理措施的监督和指导，通过定期检查、强化责任追究和提供政策支持等方式，推动相关部门和企业严格执行“统一交易、统一检测、统一标识、统一结算、统一物流”的管理模式，确保《元谋县能禹蔬菜批发交易市场管理规定》得到有效落实。

（二）优化收费与财务管理

项目公司应加强与政府主管部门的沟通，明确“五统一”管理下可执行的经营业态收费项目，并积极推进收费工作，增强公司的盈利能力和偿债能力。可引入市场机制，通过竞争性谈判等方式确定合理的收费标准。同时，加强财务管理，优化成本控制，提高资金使用效率，探索多元化的盈利模式，改善公司的财务状况。

（三）提升服务质量

项目公司应加强市场管理人员的服务培训，提高员工的服务意识和专业素养，优化人员安排，确保市场管理工作高效有序进行。积极与停车管理方协调，合理规划停车区域，加强停车秩序管理，提高停车管理的效率和规范性，提升群众对市场服务的满意度。

结束语

本研究通过对云南元谋能禹蔬菜批发市场经营权转让PPP项目试运营期的绩效评价，全面分析了项目在运营过程中的成效与问题。项目在产出方面表现良好，但在管理规范、收费执行和服务质量等方面仍存在不足，触发了政府风险发生机制，运营期绩效评价结果适用于调整政府方按照合同约定的政府风险承担金额计算。通过针对性的建议，旨在促进项目公司改进管理，提升运营水平，实现项目的可持续发展。同时，本研究也为其他类似PPP项目的绩效评价和运营管理提供了参考，有助于推动PPP模式在农产品批发市场领域的健康发展，更好地服务于农业经济和社会发展。

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