引言

预算执行与绩效评价是事业单位经济管理的两大核心环节，二者之间的协同机制对于提高单位运行效率、优化资源配置、实现战略目标具有重要意义。近年来，随着国家财政紧缩和行政改革的深入，事业单位面临着更加严格的预算管理和绩效评价要求。因此，构建预算执行与绩效评价的协同机制，成为提升事业单位绩效水平的关键。

一、事业单位预算执行与绩效评价的内涵

（一）预算执行

预算执行是事业单位将经过精心编制并审批通过的预算计划转化为实际行动的关键环节。这一过程不仅仅是数字上的简单执行，更涉及预算收入的组织与预算支出的安排和控制等多个方面。预算收入的组织要求事业单位通过各种合法合规的途径，积极筹措资金，确保预算收入计划的顺利完成。这包括加强收费管理、优化资源配置、提高资金使用效率等措施。同时，预算支出的安排和控制则是预算执行的重中之重。事业单位需要严格按照预算计划，对各项支出进行精细化管理，确保资金使用的合规性、合理性和有效性。在预算执行过程中，还需建立健全的监督机制，及时发现和纠正预算执行中的偏差，确保预算的严肃性和权威性，为事业单位的稳定发展提供有力保障。

（二）绩效评价

绩效评价作为事业单位管理的重要环节，旨在通过科学、合理的评价方法和指标体系，对事业单位的工作业绩、工作效率和工作效益等进行全面、客观、公正的综合评价。这一过程不仅有助于事业单位发现问题、改进工作，还能激励员工积极性，提高事业单位的公共服务水平。绩效评价的内容涵盖了事业单位的各个方面，如工作质量、工作效率、经济效益、社会效益等。通过绩效评价，事业单位可以清晰地了解自身的工作状况和存在的问题，进而制定针对性的改进措施，推动事业单位的持续健康发展。同时，绩效评价还能为事业单位提供决策依据，助力其实现战略目标。

二、预算执行与绩效评价的相互关系

（一）预算执行是绩效评价的基础

预算执行不仅是事业单位实现预算目标的过程，更是绩效评价得以顺利开展的基础。预算的有效执行意味着各项计划、项目和活动都按照既定的目标和时间节点有序推进，资金和资源得到了合理的配置和利用。这一过程产生的数据和信息，如支出情况、项目进度、成本效益等，都是绩效评价所需的重要数据支持和事实依据。如果预算执行不力，如出现超支、滞后、浪费等问题，将直接影响绩效评价的结果，使得评价变得不准确、不客观。因此，预算执行的质量和效率直接关系到绩效评价的有效性和可信度。事业单位应当高度重视预算执行的每一个环节，确保预算的严肃性和权威性，为绩效评价提供坚实的基础。

（二）绩效评价是预算执行的导向

绩效评价作为对预算执行结果的一种检验和反馈，对预算执行的改进和提升具有重要的导向作用。通过绩效评价，事业单位可以全面、客观地了解预算执行的实际情况和效果，发现其中存在的问题和不足。这些问题和不足可能是预算编制时的遗漏或错误，也可能是执行过程中的偏差或失误。绩效评价的结果可以及时反馈给预算执行部门，帮助他们认清问题所在，从而调整预算执行策略，优化资源配置，提高执行效果。同时，绩效评价还可以作为一种激励机制，鼓励预算执行部门提高工作效率和质量，为下一年度的预算编制和执行提供参考和借鉴。通过绩效评价的导向作用，事业单位可以不断完善预算管理体系，提高整体绩效水平。

三、事业单位预算执行与绩效评价存在的问题

（一）管理层缺乏预算管理意识

在部分事业单位中，管理层对预算管理意识的欠缺成为制约单位财政健康发展的重要因素。这些管理层往往没有充分认识到预算管理对于单位运营的关键作用，缺乏对财政资金进行系统规划的理念。在实际操作中，由于缺乏长期规划，财政资金的使用呈现出无序状态。例如，在项目开展过程中，没有对项目所需资金进行合理预估和规划，导致财政支出出现超概现象。一些费用的支出超出了预算所设定的范畴，本不应由该项目资金承担的费用却被列支。同时，超额支出问题也较为常见，实际支出金额远远超过了预算额度，这可能是由于对项目成本控制不力，或者在采购过程中没有进行有效的价格把控。再者，超标支出也时有发生，如在办公用品采购时，没有按照规定的标准选择合适的产品，而是选择了价格过高、品质过剩的物品。这些不合理的支出行为导致单位资金在不知不觉中大量流失，使单位面临财政紧张的困境，同时也造成了社会资源的浪费，因为这些资金本可以用于更有价值的公共服务项目或业务发展上。

（二）预算编制不够科学合理

在预算编制环节，一些事业单位存在诸多问题。部分单位盲目申请经费，没有充分考虑自身实际业务需求和项目开展的必要性。缺乏科学性表现为没有运用科学的方法和工具进行预算测算，例如未参考历史数据、行业标准等。计划性不足则体现在没有对未来一段时间内的业务活动进行合理规划和安排资金。同时，预算编制的规范性不够，在编制过程中没有统一的标准和流程，未能将项目的各个方面，如项目目标、实施步骤、所需资金、涉及信息、人才配备、相关资源等进行全面整合。这导致预算编制结果不够详细，无法清晰地反映各项业务活动的资金需求，也不够充分，可能遗漏一些必要的支出项目，并且缺乏规范性，不利于预算的执行和监督。

（三）预算管理与监督制度不完善

中期财政支出的管理需要更为严谨和完善的制度保障。当前一些事业单位的财政支出管理制度存在缺陷，无法有效地将权力和责任进行关联。由于缺乏明确的责任界定和权力约束机制，在实际工作中出现了一系列不良现象。例如预算经费被挪用，资金没有按照预定用途使用，而是被挪用于其他项目或个人用途；浪费现象严重，包括对物资、人力等资源的不合理使用；部分工作人员为了获取更高的经费，故意拖延工作效率，影响项目进度。这些行为不仅造成了单位内部管理的混乱，还产生了恶劣的社会影响，损害了事业单位的公共形象，甚至可能引发诸如贪污、受贿等各类违法现象，严重违反了法律法规和职业道德规范。

（四）绩效评价工作太过随意

部分事业单位的绩效评价工作存在严重的随意性。相关管理人员对绩效评价系统的认识不够全面，没有深入理解其内涵和重要性。在监督过程中，力度不足，无法确保绩效评价工作的准确性和公正性。这导致绩效评价系统出现诸多漏洞，例如评价指标设置不合理，不能准确反映工作人员的实际工作绩效；评价方法不科学，缺乏客观性和准确性。少数工作人员利用这些漏洞钻空子，采取不正当手段来获取较好的评价结果。例如，通过虚报工作成果、夸大工作难度等方式来提高自己的评价得分。如果绩效评价无法真实地反映工作人员的工作效率和工作成果，那么这个评价系统就失去了存在的意义。它既不能对工作人员起到激励作用，也不能为单位的管理决策提供有效的参考依据，从而导致单位管理陷入混乱，员工工作积极性受挫。

四、事业单位预算执行与绩效评价的协同机制构建

（一）加强宣传，增强预算管理与绩效评价意识

为了构建预算执行与绩效评价的协同机制，事业单位首要任务是深化对预算管理和绩效评价的宣传与教育。这要求单位不仅要在管理层中普及预算管理和绩效评价的重要性，更要将这一理念深入到每一位工作人员的心中。通过组织专题培训、研讨会等形式，让所有人员都能充分认识到当前财政收缩的严峻形势，以及合理调配财政支出、做出科学预算的紧迫性。同时，要强调绩效评价的公开化、透明化，确保每一位员工都能理解并参与到绩效评价中来，以此激发他们的工作积极性和创造力。通过这样的宣传与教育，事业单位可以逐步建立起一种以预算管理和绩效评价为导向的工作氛围，为协同机制的构建奠定坚实基础。在宣传与教育的过程中，事业单位还应注重引导员工将预算管理和绩效评价与自身的工作实际相结合，鼓励他们提出建设性意见和建议，共同推动单位的发展。

（二）制定精确的预算编制

事业单位在构建预算执行与绩效评价的协同机制时，必须高度重视预算编制的精确性。首先，事业单位要加强对自身的认知，深入了解自身的职能定位、业务范围以及发展目标。在此基础上，遵从实事求是原则进行预算编制，并特别引入零基预算的理念。零基预算要求不再考虑过去的预算项目和收支水平，而是从实际需要出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算。在编制过程中，要对资金流向给予充分关注，详细分析每一笔资金的可能去向，确保资金使用合理且符合单位发展需求。同时，对于项目市场前景要有清晰的判断，通过市场调研、行业分析等方式，了解项目在市场中的潜在价值和发展趋势。依据这些信息，对项目的效益做出合理评估，包括经济效益和社会效益。此外，严格依据相关规章制度进行预算编制也是至关重要的。将项目所涉及的各个方面，如项目本身的规划与实施细节、相关业务活动的开展计划、所需资金的具体数额及分配方式、涉及的信息资源管理、人才队伍建设以及其他各类资源的调配等，全部整合到预算编制中。要确保预算编制尽可能详细，涵盖项目从启动到完成的各个环节所需的资源和费用；尽可能充分，不遗漏任何重要的支出项目；尽可能规范，符合既定的财务制度和预算编制标准，特别是零基预算的要求，以便为后续的预算执行和绩效评价提供可靠的依据。通过引入零基预算，事业单位可以更加科学、合理地分配资源，提高预算的针对性和有效性，从而更好地支持单位的发展目标和业务需求。这也体现了事业单位紧跟国家政策发展，积极响应中央关于深化零基预算改革的决心和行动。

（三）完善预算执行制度

完善预算执行制度是提高预算执行力度的关键。具体来说，可以采取以下措施：

（1）完善权与责相结合的规章制度:在财政执行过程中，必须确立清晰明确的责任制度。明确规定经费使用人员在资金使用过程中的具体责任和义务，使其清楚了解自身行为所带来的后果。这样一来，能够极大地增强经费使用人员的责任心，促使他们积极主动地去思考如何合理使用资金，进而制定出最为优化的经费使用措施，确保每一笔资金都能发挥出最大的效益。

（2）将经费分拨更详细的分类分层:经费的分拨应该更加细致、透明。通过详细的分类分层，可以使行政事业单位会计系统的核算更加准确、便捷。例如，将经费按照不同的项目、用途、阶段等进行细分，这样在核算过程中能够更清晰地追踪资金的流向和使用情况。同时，这种详细的分拨方式也能够有效减少财政支出以及职权分配上可能出现的漏洞，避免资金的浪费和滥用。

（3）加强监督机制:由于单位经常出现诸如工作拖沓、挪用乱用经费、超额使用资金等不良现象，所以建立一个有效的监管部门是非常必要的。该监管部门要对预算执行情况进行全面、细致的监督。只有建立严厉的监管制度，才能强化相关人员的预算控制执行意识，让他们不敢轻易违反规定。同时，也能够显著减少挪用滥用等恶性事件的发生，更好地确保预算管理的有效性，从而提升单位的整体效益。

（4）减少不必要开支：减少不必要的开支是优化预算执行的重要环节。需要形成事业单位严格把控一般性财政支出的良好氛围，特别是对于三公经费的支出要更加严肃认真。要坚决杜绝公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，将三公经费的使用情况公开化、透明化，接受社会各界的监督，确保财政资金能够真正用于有价值的事业发展上。

（四）完善绩效评价制度

绩效评价是预算控制的重要环节之一，科学的绩效评价能如实反映工作人员的工作状态和成果。因此，应明确绩效评价标准，完善绩效评价制度。具体来说，可以采取以下措施：

（1）建立统一的绩效评价体系：将预算目标完成情况有机地融入单位的绩效评价体系之中。这样一来，在对单位整体绩效进行评价时，预算目标的完成程度便成为一个重要考量因素。这不仅能够使绩效评价体系更加全面和科学，还能对预算目标的实现起到积极的促进作用。通过这种方式，激励工作人员朝着预算目标努力，确保各项预算指标能够按时、按质完成。

（2）建立有效的监控机制：及时对预算执行和绩效评价的状况进行跟踪与评估。通过设定定期的反馈和评估节点，能够及时察觉其中存在的问题。例如，在预算执行过程中是否出现偏差，绩效评价指标是否合理等。针对这些问题及时进行调整和改进，从而保证预算执行与绩效评价能够有条不紊地推进，避免出现因问题积累而导致的管理混乱。

（3）加强沟通与协作：加强预算执行和绩效评价两个环节之间的沟通与协作。为此，要构建良好的沟通渠道和工作机制，使双方能够顺畅地交流信息。通过提高信息的共享程度，让预算执行人员了解绩效评价的要求和标准，同时也让绩效评价人员清楚预算执行的实际情况。这样能够促进双方的相互理解和支持，共同为实现单位的目标而努力。

结束语

综上所述，预算执行与绩效评价是事业单位经济管理的两大核心环节，构建两者的协同机制对于提高单位运行效率、优化资源配置、提高资金使用效益、实现战略目标具有重要意义。本文通过分析事业单位预算执行与绩效评价的内涵、存在的问题，提出了相应的优化措施，旨在构建一个高效、协同的管理体系。通过加强宣传、制定精确的预算编制、完善预算执行制度、完善绩效评价制度等措施，可以推动事业单位预算执行与绩效评价的协同机制建设，实现资源的最优化配置和绩效的显著提升。

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