习近平总书记指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。”这为统战工作服务和推进国家治理现代化指明了方向、提供了遵循。

一、统一战线参与城市基层治理的挑战与机遇

（一）城市基层治理面临的新挑战

1．社区环境的复杂性。社区环境是居民生活和居住的场所，包括社区的生态环境、基础设施、公共空间等。据调查显示，全国超大城市中，老旧小区的占比近60%，2020年7月《国务院关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》指出，到“十四五”期末，全国力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，数量达16万个，40亿平方米，重庆作为超大城市，到2025年，要基本完成2000年年底前建成的需要改造的城镇老旧小区改造提升任务，总量约1亿平方米。如此庞大的城市老旧社区，普遍存在着房屋破损、消防安全、管网老化、设备老旧等公共安全问题，这些因素也直接影响了社区治理的质量和效果。

2．人口结构的复杂性。城市老旧小区居民主要由老年人和流动租户构成。以民主村社区为例，8千多人的家属区，外来流动人口占比为48%，这些流动人口多为年轻人；民主村60岁以上的老年人口占比为36%。随着社区进入老龄化，外来人口不断入驻，老旧社区逐渐由过去的“熟人社会”演变成“半熟人社会”，治理难题大，矛盾冲突难以协调。

3．多元利益的复杂性。城市社区主体利益的分化，导致治理主体在社区治理实践中很难形成合力。居民与居民之间，租户与居民、商户与居民等利益诉求不同。在城市更新中为了给小区增建新的公共设施、改善小区绿化、增加车位，需要拆除原来由私人搭建的停车棚、杂货间等设施，但是由于这些“违建”设施搭建之初并没有相关部门认定为“违建”，且已使用了多年，也给小部分居民带来了生活上的便利，以至于他们很难接受搭建的设施被拆除，导致大部分居民的利益遭到损失，社区环境更新面临重重阻力。

4．社区权责的复杂性。城市社区治理中，由于各参与主体在权力、职责、资源等方面的矛盾和冲突，导致“九龙治水各管一滩”，边界模糊权责不分。以民主村为例，建设厂搬离后，企业退出了小区管理，物业尚未入驻，社区的公共事务大多依靠过去建设厂的部分退休职工组织起来，自发的维护社区的公共事务，但是他们无力承担道路平整、管网改造等基础设施建设。居委会承担了各种考核指标、上传下达的指令等，行政事务繁多，人手有限，致使居委会与其他利益主体分化。

（二）统一战线参与城市社区治理的新机遇

1．统一战线与城市社区治理的关联性。习近平总书记指出：“搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”面对当前改革的进一步深入，利益格局的深刻调整，新旧矛盾相互交织，思想观念多元等新情况，作为执政党的中国共产党必须求同存异，坚持一致性和多样性的统一，找到最大公约数，画出最大同心圆，充分发挥统一战线的优势作用，尽一切可能把力量和智慧都团结凝聚到实现国家治理体系和治理能力现代化进程中来。

2．统一战线在城市社区治理的功能性。一是化解人民内部矛盾。社会治理的主体包括政府、市场、社会等治理因素，而市场和社会既是治理主体，也是社会治理对象，统一战线的工作范围涵盖了市场、社会等各类治理主体，可以在社会治理中发挥团结与引导社会各方力量，弥补政府、市场、社会因素在城市基层社会治理方面的不足。二是建立社会互信。互信是合作的前提和基础，多元主体相互之间信任的建立，需要“绵绵用力，久久为功”地持续开展互动交流、形成稳定、和谐的社会关系，统一战线在城市基层治理过程中发挥的引导、团结等功能，构筑起各方主体参与城市基层治理的互信关系。三是链接各类社会资源。大多数统战成员归属于特定的群体或组织，统战部门作为资源的链接者，不仅可以链接统战成员个体参与社会治理，还可以依托统战成员所在的专业组织参与到社区治理中，为社会应对基层治理挑战提供重要的治理资源。

3．统一战线在城市社区治理的融合性。一是以公共服务需求为方向。统一战线参与城市基层治理重在基层协商民主，构建基层多元主体参与的协商平台，促进民主参与协商、有效回应公共服务需求，增强城市基层社会治理的内生动力，吸纳更多的城市社会成员顺畅地进入城市基层社会治理的操作层面。二是培育协作共治的土壤。统一战线可以引导社会组织深度参与社区治理实践，取得协作治理主体的身份，让其发挥积极作用。三是强调系统运行与调适。统一战线在城市基层治理中促进治理主体纵向“协作”、横向“联合”，最大化畅通上下层级的双向互动与交流，实现统一战线与社会治理的有机结合。

二、统一战线参与民主村社区治理的优势与成效

（一）推广运用统战思维，化解民主村社区多元矛盾

新时代统一战线工作在处理一致性和多样性关系中发挥重要作用，面对城市社区治理多元矛盾要坚持求同存异，在多样性中寻求一致性，找到利益共同点。这种包容歧见的辩证思维方式，有利于解决不同利益主体间的复杂矛盾，在相互包容、互解互谅中，使协商解决问题成为可能。民主村作为“城市伤疤”，居民迫切期望能改变“脏、乱、差”“老、破、旧”“危、臭、噪”等居住现状。2021年九龙坡入选全国首批城市更新试点城市之一，民主村城市更新项目作为“一号工程”，拉开了旧城蝶变的序幕。民主村更新改造遇到的第一个问题，哪些拆、哪些建、哪些改、怎么改、如何更新？居民诉求的多元是民主村社区更新改造面临的重大选择题。新的过程中，在社区党委的引领下，民主村开了上百场院坝会、数百场楼栋会，广泛收集居民的意见，经过大家广泛协商，最终放弃了大拆大建、推倒重来的做法，确定了“留、改、拆、增”的综合更新模式，通过微改造、巧利用等方式，全面解决大片区范围内各种痛点问题。遇到的第二个问题，更新之后的基层治理难题。村里的商铺多了，油烟扰民、噪音扰民，物业管理难等问题凸显了出来，统一战线发挥了资源整合的作用，整合了辖区内200家商户，针对居民的意见，商议解决对策，除此之外，还成立的商家联盟，共同商议民主村的商业发展，联合开展各类活动，如首店营销、打卡寻宝等，吸引更多的游客到民主村旅游消费。民主村由此形成了“居民提议、群众商议、社区复议、专业审议、最终决议”的“五议聚民意”工作法，让新老居民参与其中，共同商讨社区事务，使新就业群体从“治理对象”转变为了“治理力量”。

（二）发挥统一战线的人才优势，参与民主村基层治理

统一战线人才济济，包括了各行各业的优秀代表，有一定政治身份和社会身份的领导者，如人大代表、政协委员、优秀民营企业家等，也有在各领域的拔尖人才，如教师、医生、律师、工程师等，还有多才多艺的画家、书法家等具有独特的兴趣爱好人士。民主村社区治理过程中，就充分挖掘了统一战线的人才资源。更新改造之初，重庆政协委员徐千里作为民主村更新项目的设计团队，在走街串户充分调研的基础上，确定了“留、改、拆、增”的更新方式，既满足了群众的诉求，又保留了城市记忆，留住了乡愁。更新过程中，民主村邀请“三师”进社区，即工程师、设计师、建筑师，使群众诉求与专业赋能相结合，由此设立了全市首个“三师进社区”工作站。民主村社区食堂的运营也链接了民营企业家的积极参与，作为在九龙坡经营餐饮近20年的嘉华投资实业开发有限公司，运营社区食堂之初，就秉持着微利可持续的经营理念，在运营过程中探索了“微利可持续”的市场运营模式。截至2024年4月，共有7个民主党派、3个统战组织、30多家商会，1000余人统一战线力量参与民主村建设。民主村发动各类人才资源共同参与社区治理，逐渐建立起邻里互信，互帮互助的格局，增进了社区内不同群体的认同感和归属感。

（三）发挥统一战线的团队优势，构建民主村调解网格

社区自治组织的数量多少、活跃程度、活动频度等是衡量社区治理好坏的重要指标，体现了社区成员自我管理的成效，也反映了社区治理的能力和水平。民主村成立了统战人士读书会、合唱团、摄影小组等自治组织，在开展社区治理活动，增进了邻里互信，构建起社区和谐关系，价值认同逐渐凝聚。社区设立了服务新社会阶层的“红心蚂蚁”志愿者服务站，为新业态新就业群体提供临时休息、饮水、充电等暖心服务，并且充分发挥快递小哥的职业优势，把快递小哥纳入到兼职网格员志愿者队伍，将走街串巷发现的各种问题或是民意需求，进行上报处理。在民主村党建统领“1+4+N”的共治模式中，入驻社区的企业、个体经营户、民主党派、新社会阶层等都作为“N”种力量不断地被吸收和参与到社区治理中，民主村社区进行网格化管理，共设置了9个网格，按“1+3+N”模式配齐网格力量，律师、社区合伙人、人大代表、政协委员、青年志愿者等统战人士都被纳入了网格，发挥统一战线在社区公益服务、化解矛盾、维护和谐中的作用。

三、统一战线参与城市基层治理的路径与提升

（一）构建党建引领下的“多重嵌入”机制

通过“多重嵌入”把党的政治优势、组织优势转变为治理效能，实现治

理功能和服务功能的协同治理模式。一是结构嵌入：实现党的组织全覆盖。通过结构性嵌入整合社区内各要素力量，培育社区自主性发展根基。二是功能嵌入：整合社区治理要素。在结构嵌入基础上，通过党建优化政府、企业、社会组织等多元关系结构，横向联结生活服务、政务治理、权利保障等治理要素，实现信息、资源互通，为完善社区功能增能。三是关系嵌入：增进社区社会资本。通过党建过程，增进社区交往，重构社区中党群、社群、干群等多种关系网络，增强多元主体之间的情感联结，凝聚关系带来的资源与价值，进而促进社区治理目标的实现。四是认知嵌入：培育社区公共精神。在党建过程中有意识地培养、促进社区成员增强互惠合作的意愿，促成公共利益价值趋同。

（二）创新参与方式激活统一战线资源

统一战线的参与方式必须基于历史发展和时代需要进行相应的创新，以适应新的发展需要。一是根据基层治理现代化的需要，运用好传统有效的工作方式，比如求同存异的方法，通过求同，以共同的目标来引导人、激励人，增强社会凝聚力；通过存异，尊重各类治理主体的差异，尊重他们平等的地位和权利，从而调动他们参与基层治理的积极性。二是面对新情况和新问题及时善于运用新方法。在线下，根据本地区工作实际，开展一些特色主题活动，丰富社区统战成员的精神文化生活来保持社区统战工作活力，激活统战对象参与社区治理的积极性；在线上，通过自媒体平台成立各种微信朋友圈，在这些“圈”中分享基层治理经验和体会，从而拓宽统一战线服务基层治理的渠道。三是通过数字赋能，广泛链接统战资源。建立统战数据库，将统战对象按照统战类型、职业领域、地域分布、行业影响等动态变化的数据，建模绘制数字地图，从这些数据中可以精准把握统一战线成员属于哪个统战范畴，具有那些身份特点等，同时也为基层统战干部减负和赋能。对统一战线成员对统战服务期望的数据化，精准分析统战成员的需求层次、需求差异等，根据不同的需求，因地制宜提供差异化的服务，实现需求端与供给端的精准对接，提高统战工作的实效。

（三）提升统一战线参与基层治理的能力和水平

发挥统一战线参与城市基层治理关键在“人”。要打造一支思想坚定、作风优良、业务熟练的基层统战干部队伍。一是加强基层统战部门组织建设。基层统战部门领导班子是党中央决策部署落实落地的“最后一公里”、是完成统一战线与城市治理资源相融合的“中枢大脑”，发挥着关键作用。配齐配好领导班子队伍，提升领导班子的现代化城市社区治理能力和管理方法，充分发挥领导班子的集体智慧和管理能力极为重要。二是建设学习型统战干部队伍。充分用好当地各种理论研究资源，建立统战智库，以问题为导向，与党校、高校等机构联合开展社区统战工作研究，根据基层统战干部的特点，采取专题讲座、办班轮训、实地考察、现场教学等多种方法，提升基层统战干部对统战工作规律、政策的认识；定期选派统战理论工作者到社区、社会组织、民主党派等进行挂职交流，让统战干部全面了解和掌握统战领域的各项具体工作，培养其成为社情民意的侦察员、统战知识的辅导员、党委决策的参谋员。三是畅通统战干部晋升的渠道。首先，加大表彰力度，提高表彰层级，由中共中央和中央统战部联合向奋战在一线，为基层治理现代化作出实绩实效的干部给予表彰，并以此作为社区干部年度考核、评先评优、职级晋升的依据；其次，每年评选一批在基层治理中创新统战工作方式方法，群众中口碑好、工作实、成绩突出的统战干部，通过新媒体、讲故事、话家常、交朋友等方式宣传典型，让全社会了解统战，为统战干部开展工作营造良好的社会氛围，激励社区干部投身到基层统战工作中，为提升基层治理效能做出贡献。

（四）构建激发新社会阶层活力的应用场景

充分调动新社会阶层参与创造美好生活的积极性和主动性，需要营造好干事创业的应用场景。一是按照“理性化”的要求，进一步完善新的社会阶层人士参与社会治理的体制机制。进一步明确从中央到地方各级党委和政府的职能定位，打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。二是按照“法治化”的要求，进一步构建完善新的社会阶层人士参与社会治理的法律保障体系。聚焦法律制度的空白点和冲突点，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，同时要推动依法执政，加强司法公正，强化全民法治观念，养成依法办事、依法化解矛盾的良好习惯。三是按照“公共性”的要求，进一步加强政治引领、德治教化与智治支撑，鼓励新的社会阶层人士成为提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的践行者，成为明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱的领头人，从而带动和推进社会治理与基层公共事务、公益事业中的群众自我管理、自我服务、自我教育与自我监督。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗:在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2022.

[2]中共中央印发中国共产党统一战线工作条例[M].新华网,2021-8-3.

[3]国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见[J].中华人民共和国国务院公报,2020(22):11-15.

[4]李振全,奚俞勰.上海统一战线参与城市基层治理路径研究[J].上海市社会主义学院学报,2023(4).

[5]康家玮.嵌入治理结构:统一战线参与城市基层社会治理机制的一个分析框架[J].统战理论与工作研究,2020(4).

基金项目：2024年重庆社会主义学院委托课题“统一战线参与超大城市社区治理的路径研究——以重庆市九龙坡区民主村社区为例”（编号：CQSYWTKT24027）。