预算绩效管理在新一轮财税体制改革中发挥着重要作用，《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》当中明确提出将政府收支预算全面纳入绩效管理，并坚持技术赋能预算绩效管理全流程优化，促进绩效评估评价结果的客观性、准确性的提高，为行政事业单位财政资源高效配置、业务活动高质量开展和公共服务优化提供强有力的支撑。因此，研究和分析数字化背景下预算绩效管理面临的机遇和挑战，讨论分析如何实现预算绩效管理数字化、智能化转型升级，加强数字预算绩效管理与数字财政建设的统一规划与统筹推进，形成相辅相成、协调统一的“一盘棋”改革局面，是现阶段行政事业单位转型升级和管理优化需要重点考虑的一个问题。

一、行政事业单位预算绩效管理数字化转型的意义分析

行政事业单位预算绩效管理要求认真做好预算编制、预算执行、绩效评价各阶段的工作，确保单位预算目标可衡量、可达成，促进资金和资源优化配置，降低财政资金管理风险，支撑单位业务活动有序开展、服务质量有效提升。数字化背景下，行政事业单位推进预算绩效管理数字化、智能化转型升级是必然趋势，推动单位组织预算绩效管理从“事后控制”向“事前管理”转变，更好发挥其价值作用。

（一）促进行政事业单位预算管理全流程优化。预算编制时，能够提供更加全面、准确的数据支撑，使预算编制更加科学可行，从源头上规避财政资源低效配置、浪费问题；在预算执行时，能够实施追踪管理和全面监督控制，确保问题能及时发现和有效处理；在绩效评价时，能够就财政预算支出效果实施全面评价与动态反馈，协助单位组织科学调整资金与资源配置利用。此外，基于信息化系统和平台，能够保持事业单位各部门良好沟通与联动，支持财政业务全流程管理和预算管理工作成效提高^[1]。

（二）推动财政资金聚力增效。通过全过程、全流程、动态化的预算绩效管理工作的实施，能够帮助行政事业单位从源头上削减无效资源、解决财政资金随意消耗和浪费问题。例如，基于大数据分析，帮助单位组织优化项目预算，减少冗余资源占用；基于数字模型和预警规则，自动识别预算执行偏差，并提醒单位组织及时整改，保证财政资金按政策要求合理分配；支持固定资产从采购、使用到报废全程可追溯，实时监控单位组织资产配置利用情况，有效防范和降低资产流失风险^[2]。

（三）提高公共服务质量。数字化和智能化转型升级，在持续推动预算绩效管理全面升级的同时，也能助力财政部门精准分配教育、医疗等各领域的资金，帮助优化公共资源配置，并通过科学管理促使治理效能和公共服务水平持续提升，如监督财政资金专款专用等；而且，基于数字化系统和信息化平台，行政事业单位业务活动开展也能广泛接受社会公众监督，及时获取公众需求与反馈，在此基础上持续改进和优化公共服务供给，最终实现财政绩效数据、社会公众服务需求与财政资金分配决策之间的良性互动^[3]。

二、数字化背景下行政事业单位预算绩效管理的现状和问题分析

（一）现状分析

近年来，“数字财政”建设逐步向纵深推动，在预算管理一体化系统工作的驱动和技术支持下，行政事业单位逐渐加大了预算管理的力度，并清楚地认识到了预算管理和绩效管理都是单位组织内控管理的有效手段，促进二者融合，可以使各自职能更好体现，助力行政事业单位管理流程优化、资源和资金优化配置及公共服务质量提升。而且，行政事业单位在持续深化改革的同时，将预算绩效管理作为改革的一项重点工作推进和统筹落实，基于自身情况的考虑分析，着力于构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系（如召集专家评审、部门预算、专项资金使用、财政综合支出、绩效评价管理于一体的预算绩效管理评价体系），将目标管理、流程控制等理念融入其中，并坚持技术赋能，积极推动预算绩效管理数字化、信息化转型升级，促使预算绩效管理水平提升和预算绩效管理的作用充分体现，在支持业务活动高效开展、服务效能提升的同时，实现资源和资金的优化配置。此外，行政事业单位通过持续推进预算绩效管理数字化、智能化转型升级，实现管理全覆盖和端口前移，保证预算编制、预算执行、监督和绩效评价等环节工作的开展无缝衔接，以及理性预算与绩效预算的有机结合，各部门的联动与协同治理等，在这一过程中实现财政资金与资源的优化配置和利用，增强单位组织的治理效能。

（二）问题分析

尽管推进预算绩效管理数字化、智能化转型是必然趋势，行政事业单位也加大了这方面的探索和实践，但受传统管理理念、人员、技术、设备、资金及制度机制等多方面因素的限制，部分单位这方面工作开展仍存在诸多问题，达不到预期效果。

1.预算绩效管理体系不完善。部分单位存在预算编制体系不完善、各部门缺乏有效协同的情况，导致预算编制时考虑和分析问题不全面，出现预算绩效与实际脱节、后续预算管理随意性大等情况，直接影响预算绩效管理作用的发挥和财政资金配置利用。而且，尽管事业单位将绩效监控纳入到了预算一体化管理系统中，但具体推进时仍存在绩效监控滞后性、绩效监控约束力水平低的情况，导致绩效管理中的一些问题没有及时发现和有效解决，行政事业单位也无法基于业务活动开展具体情况和项目实际推行情况合理安排资金使用。此外，部分单位组织还缺乏完善的绩效指标体系，由于采取的绩效指标过于笼统、模糊、单一，多关注合规性而忽视经济性、效率性和效果性，难以全面衡量单位一段时间内财政资金的配置情况和使用效益，无法为预算管理的动态调整提供指导，再加上行政事业单位多引入第三方机构开展重点项目绩效评价工作，而第三方机构往往对项目本身了解不足，尤其是一些专业性较强的项目建设，导致绩效评价质量不佳，无法为预算管理与财政资源优化配置提供科学指导^[4]。

2.数字化和信息化水平有待提高。部分单位受技术、设备和人员等因素的限制，预算编制和绩效管理仍采用传统的手工或半自动化的方式，缺乏完善的信息系统支持，容易导致预算编制考虑和分析问题不全面、准确性不高，预算执行缺乏动态化追踪管理和灵活调整，绩效考核无法全面反映实际情况和支持预算管理灵活调整、改进优化的情况，这直接影响预算绩效管理作用的发挥和单位科学决策。而且，预算绩效管理系统模块和功能设置不完善。尽管预算一体化系统中增设了绩效监控模块，可以监督控制项目资金支付进度、绩效目标具体完成情况，但由于各个部门在绩效数据上存在壁垒、数据上传不及时及对有关数据缺乏深度挖掘与高效处理等，导致绩效监控的作用未能充分发挥和体现。预算绩效管理涉及预算编制、执行、监督与绩效评价等诸多环节的工作，需要各部门及人员主动参与和积极配合，但由于预算管理信息系统与其他系统（如业务系统、财务系统、人力资源管理系统等）之间的连接不足，各部门之间的信息交流与沟通不足，进而影响预算绩效管理工作的全面推进和实施效果^[5]。

三、数字化背景下行政事业单位预算绩效管理的路径和策略

（一）构建全面预算绩效管理体系

行政事业单位要高度重视预算绩效管理工作的推进和实施，在认真做好预算编制、执行、监督与改进工作的同时，推动预算管理与绩效管理深度融合，结合自身特点与实际情况，构建完善的“预算+绩效”一体化管理机制与管理系统。

1.完善预算编制管理系统。在信息化系统和平台的支持下，保持行政事业单位内部各部门及人员的良好沟通与信息共享，促进预算管理与单位组织业务活动开展、项目建设、财务管理、财政资金与资源分配、绩效管理等工作紧密连接，为预算编制提供全面、准确的信息；通过对上一周期实际成本费用支出、未来一段时间内行政事业单位项目活动开展、预算变动情况、绩效考核结果等的综合考虑和分析，科学确定预算目标和优先级，保证预算编制的准确性和灵活性。

2.完善预算执行与监督系统。在信息化系统和平台的支持下，以及各部门、各环节和全体人员的积极配合下，对预算执行进行动态化监督与追踪管理，在权责范围内对预算进行审核、实施、监督与调整，确保预算执行过程中的各种问题和偏差能及时处理。

3.完善绩效管理与评价体系。为保证绩效评价的良好效果与科学应用，行政事业单位需要设置科学合理的绩效指标，既要重视经济性指标，也要重视效率、效益性和公平性指标；既要重视过程性指标，也要重视结果性指标；既要设置一些共性指标，也要考虑一些个性指标，并促进定量分析与定性分析相结合。具体而言，行政事业单位财政资金支出的节约性及经济效益、资金投入与产出的关系、预算分配的公平性及社会、经济、环境等多维度效益进行综合评价与分析；对行政事业单位预算审批流程的规范性、公共服务质量与群众满意度、科研项目的创新成果、民生项目的覆盖人群等指标进行综合评价与分析，通过多维度、多方法的有效结合，使预算绩效管理与评价工作的作用充分体现，确保预算执行过程中的各种问题能及时发现和处理，助力行政事业单位实现预算资金科学管理、使用效率提高和绩效提升。而且，行政事业单位要实现预算绩效评价结果的充分利用，如针对绩效监控中发现的预算执行问题，迅速反馈给财务部门及相关单位，确保能采取及时有效的措施解决处理，在不影响项目顺利进行的同时，优化资源与资金配置利用。

（二）数字赋能预算绩效管理提质增效

行政事业单位预算绩效管理要坚持技术赋能和数字赋能，紧扣单位预算绩效管理工作的全覆盖要求，基于大数据技术、信息化技术、区块链技术等先进技术的应用，构建完善的预算管理信息系统，并结合具体工作需要，对预算绩效管理系统的功能模块优化设计。具体而言，在预算绩效目标管理模块，支持单独申报、与项目库系统集成两种模式，支持多部门协同审核，确保行政事业单位的预算目标和绩效目标明确、科学可行；在预算绩效运行监控管理模块，支持多层级项目的监控数据上传与审核，对预算执行进行全过程监督与追踪，确保预算执行中的各种问题能及时发现和反馈上报；在预算绩效评价管理模块，要支持多维度、多层次的评价与分析；在评价结果应用管理模块，要建立起与行政事业单位其他系统与部门的良好连接，将预算绩效评价结果作为下一阶段预算编制与调整、政策调整、财政资金配置与利用调整、决策调整的重要依据。

行政事业单位还要基于数字化技术应用，持续搭建和完善专业项目库、专家库、档案库、标准库，比如，可以积累本单位的历史评价数据纳入数据库，形成以数据为基础的预算绩效管理信息系统，充分发挥“大数据”下的数字化分析功能，为预算绩效管理数字化、智能化转型升级夯实基础。此外积极促进预算绩效管理系统与国库集中支付系统、资产管理系统、政府采购系统、财政监督系统等紧密连接，确保有关工作开展能实时监测与追踪预算资金流向和使用进度，及时发现预算执行偏离目标、违规使用资金、虚假绩效目标等情况并发出预警，为调整资金拨付节奏、优化预算执行提供指导，在满足行政事业单位项目建设、公共服务优化所需的同时，避免资产闲置、资源和资金浪费。

四、结语

行政事业单位需要将预算绩效管理作为改革的一项重要工作推进，持续加大预算绩效管理的力度，从事前、事中、事后全流程实施，涵盖项目准入、预算执行监督、绩效评估及结果应用，通过闭环管理促进行政事业单位预算管理水平提高和财政资金优化配置，同时促进公共服务水平提高。未来，行政事业单位需要继续坚持技术赋能预算绩效管理效能提升，在预算绩效管理信息化系统、信息化平台和数据库构建方面加大力度，结合数据分析与评价结果，及时修订预算和绩效目标，保证预算绩效管理的良好效果和单位组织财政资金的高效配置与利用，同时为科学决策和健康发展提供助力。

参考文献：

[1]彭佳宁.数字化背景下行政事业单位预算绩效管理[J].商业观察,2024,10(10):81-84,88.

[2]也卫琴.数字化背景下行政事业单位预算绩效管理研究[J].行政事业资产与财务,2023(6):15-17.

[3]高珊.数字化背景下行政事业单位预算绩效管理研究[J].当代会计,2024(22):16-18.

[4]曾忠义.浅谈数字化背景下行政事业单位预算绩效管理[J].财讯,2023(13):168-170.

[5]张晓云.数字化背景下行政事业单位预算绩效管理研究[J].中国科技投资,2024(21):32-34.