党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。发展养老服务业，是积极应对人口老龄化的国家战略，既关乎着亿万老人的晚年生活，也牵动着国家发展与社会和谐的大局。面对日益凸显的人口老龄化趋势，郴州市积极推动养老服务业高质量发展，着力构建老年友好型社会。

一、郴州市养老服务业的发展现状

郴州市面临着严峻的人口老龄化形势。第七次全国人口普查数据表明，在全市466.71万人常住人口中，60岁及以上人口为82.79万人，占比达17.74%，其中65岁及以上人口规模为57.52万人，占比达12.32%。相较于第六次全国人口普查，这两个年龄段的占比分别上升了6.01%和4.18%。截至2024年末，郴州市60岁以上老年人口规模达87.8万，占总人口的19.2%。随着老年人口规模不断扩大，对养老需求也日益增加，这要求养老服务业持续发展，以满足老年群体多元化、个性化的养老服务需求。当前，郴州市在养老服务领域持续发力，养老服务业已具备一定规模。

（一）顶层设计持续强化

为了促进养老服务业高质量发展，郴州市颁布了多项政策法规，其中最具有里程碑意义的是《郴州市居家养老服务条例》,这标志着郴州养老服务步入了规范化、法制化的轨道。此外郴州还陆续出台了《郴州市养老服务综合监管办法》《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》《郴州市推进基本养老服务体系建设打造“郴心养老”品牌的实施意见》及《郴州市基本养老服务清单》等一系列政策，形成了较为完善的顶层设计体系，以推动养老服务业高质量发展。

（二）服务体系逐步完善

郴州市不断完善多层次养老服务体系，持续擦亮“郴心养老”品牌。一方面，在养老服务网络建设上，着力打造城市“15分钟”养老服务生活圈和覆盖县乡村三级养老服务网络。当前，全市已建成23个街道综合养老服务中心和377个社区居家养老服务站点，实现服务网络全覆盖。另一方面，深化医养康养结合。郴州探索并发展“乡镇卫生院+养老院”“社区卫生服务中心+养老服务中心”创新模式。目前，全市已设立医养结合机构21家，全市二级以上综合医院的老年医学科设置比例高达96.8%，桂阳县荣获“全国医养结合示范县”。

（三）智慧赋能服务升级

郴州是全国基本养老服务综合平台试点城市之一，当前正全力打造一体化的智慧养老服务平台。该平台高效整合各类养老服务资源，深度融合政策、服务与数字技术，广泛吸纳社会组织与爱心机构参与，覆盖智慧护理、智慧安防、智慧助餐等应用场景，实现养老服务供需精准对接，对养老服务进行全流程智慧监管，有力推动养老服务质量提档升级。

二、郴州市养老服务业高质量发展的现实困境

（一）养老服务供需不平衡

郴州市养老服务业最突出的问题在于供需平衡，现有的服务难以满足老年人多元化的需求。具体表现在：一是服务内容较为基础。主要集中在生活照料服务，精神慰藉服务、文化娱乐等服务供给较少，难以满足老年人更高层次的需求。二是整体服务质量有待提高。仍有部分社区和养老服务机构面临的设备陈旧，设施更新滞后，同时，养老服务人员的专业技术水平有待提高，难以有效满足老年人的的需求。

（二）养老服务城乡不均等化

当前城市养老服务资源相对丰富，而农村养老服务的存在明显短板：一是农村养老服务设施覆盖率不足。乡、村一级的养老机构、日间照料中心、老年活动中心等硬件设施总量偏少，对于偏远村庄、山区几乎是空白。二是农村养老机构在经费上存在困难。当前，郴州农村养老机构普遍收费水平低下，政府财政在农村地区投入有限，社会资本参与郴州农村地区养老服务业较少，导致运转资金短缺，服务人员待遇保障不到位，服务质量得不到保障。而服务质量欠缺又进一步导致吸引力下降，入住率低，从而使经费问题更加雪上加霜，陷入恶性循环。

（三）养老服务队伍建设滞后

专业人才短缺是制约郴州市养老服务业高质量发展的重要因素之一。当前养老服务从业者与实际需求存在较大的缺口，且专业的养老服务从业者比例偏低，大多数为4050人员，仅仅提供“保姆式”服务，服务人才供需矛盾较为突出。同时，养老服务行业整体福利待遇不高，工作时间长强度大，不够体面，这直接导致了人员流失率较高，进一步加剧人才短缺问题。

三、郴州市养老服务业高质量发展的突破路径

（一）构建多元供给体系，精准匹配养老服务需求

完善的养老服务体系是保障养老服务业可持续发展的关键。基于当前的形势，做好长远规划，加大文娱教育服务、精神慰藉服务等建设投入，支持养老服务业创新性发展，精准定位不同老年群体的需求，根据其家庭结构、收入水平、不同年龄段等特征，提供多样化和个性化的养老服务。同时，积极引导社会资本共同参与。全面落实政策补贴、税费减免、融资支持等，引导和鼓励社会资本参与养老服务业，大力发展银发经济，提供改善型中高端养老服务，补充基础性养老服务供给，以满足多元化、个性化的养老服务需求。

（二）推动城乡区域协调，促进养老服务普惠共享

推动城乡养老服务均等化，进一步健全养老服务网络。推动县级特困人员供养服务设施（敬老院）向综合养老服务管理平台转型升级，推动乡镇（街道）现有敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，推动村（社区）发展为嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，盘活村小、闲置用房等资源，改造成具备日间照料、助餐助浴、文化娱乐功能的乡村互助养老服务站，并通过流动服务车、志愿者上门等方式，将专业服务延伸至村组和家庭。

（三）健全人才引育机制，保障养老服务人才支撑

建立专业化养老服务人才队伍，做到“引得进、育得好、留得住”。一方面，在湘南学院、本地的职业院校，开设老年人服务与管理、健康护理等专业，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，促进专业养老服务需求融入人才培养各环节。另一方面，提升养老服务薪酬待遇与社会地位。每年发布全市养老服务行业薪酬待遇指导标准，并进行动态调整，确保养老服务从业者的收入不低于平均工资水平。加大养老服务的正面宣传力度，提升职业认同感和社会地位。

参考文献：

[1]王晓霞等.《养老服务体系建设研究》[M].天津人民出版社，2021.

[2]郑功成.推动新时代养老服务高质量发展[J].中国国情国力,2023（9）.

[3]郴州市统计局.郴州市第七次全国人口普查公告[EB/OL].（2021-10-26）[2025-10-05]http://www.czswdx.cn/162/5132.html

[4]郴州市统计局.郴州统计年鉴2024[EB/OL].（2025-5-9）[2025-10-05]https://tjj.czs.gov.cn/sjfb/50204/content_3904705.html

作者简介：王成（1985--），男，湖南郴州人，硕士研究生学历，讲师，主要研究方向：社会建设、社会治理。