中图分类号：D267

新时代加强和创新城市社会治理的基础在社区，社区党组织是党同人民群众联系的纽带，是党在城市直接服务基层群众的窗口。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”“基层党组织要担负好服务群众的职责”。建设社区服务型党组织，提升社区党组织服务功能，是巩固党的执政根基、践行以人民为中心理念的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，需要通过具体实在的服务工作来体现，服务是社区党组织政治功能的实际体现和重要延伸。

实践证明，坚持抓党建促城市提升，深化城市基层党建，是增强党建引领基层治理效能的一条成功经验。新时代新征程上加强城市社区服务型党组织建设，对于提升基层党组织服务水平和质效，加强基层社会治理，确保经济社会行稳致远意义重大。

一、当前社区服务型党组织建设存在的主要问题

党的十八大以来，各地不断强化社区党组织服务功能，拓展服务范围，丰富服务形式，积累了一些经验，取得了一些成绩。但是，调研发现，目前社区服务型党组织建设仍然存在一些不足。

（一）组织和机制运转效率不高

虽然各社区党组织建设日益规范化，但党组织实际运行效能仍有待提升。一是社区党组织一定程度上存在空转现象。所谓空转，是指党组织预先设定的工作没能有效推进、职能目标未能有效实现的状态。其典型表现就是虽然党组织实现了全覆盖，但党组织的服务没有实现全覆盖。调查发现，当前仍存在网格党组织运转不畅，两新组织党组织服务功能发挥不佳，党群服务队伍虚化等现象。例如，一些社区虽然建立了各种各样的党群志愿服务队伍，但实际参与并发挥作用的基本就是同一批人，只是在各项服务活动中以不同的名义出现而已。二是长效机制尚未完全建立。调查发现，虽然建设社区服务型党组织已提出并推进多年，但相应的长效机制仍没有完全建立并运行起来。例如，共驻共建机制虽已建立多年，但驻社区单位在与社区共享资源、共同开展服务活动方面还有不少障碍。一些社区党组织与辖区企事业单位、物业之间联系较少，相互之间缺乏交流，导致共建共治难以深入。

（二）社区党员干部存在选择性服务现象

调研发现，虽然各地已普遍推行“三项清单”制度，但目前社区承担的行政任务仍然较多较重，导致面向群众的服务工作打了折、缩了水。一是重行政、轻服务。目前社区行政化倾向开始显现，协助类工作占比高，自治类工作占比低，逐渐变成政府下属机构，上级行政部门经常性交任务、下指标，对社区提要求，造成社区所从事的工作超出权限，导致服务群众工作方面投入不足。调查发现，各地社区负担重主要表现在行政事项无序进入、专业工作超出能力范围、各类信息平台维护工作量大等几个方面。二是服务要求打折扣。一些社区党员干部出于各种考虑，对服务群众工作不上心，对相关任务选择性执行，在服务数量和服务质量上打折扣、搞变通，群众意见较多。三是规避服务现象仍然存在。面对社区网络发现或群众上门反映的问题，一些社区党员干部仍存在多一事不如少一事的心态，对群众反映事项不关心不重视，选择性屏蔽，遇到困难绕道走，而不是迎难而上解决问题。

（三）社区党组织服务错位

社区党组织服务供给与群众需求还存在不匹配的情况，群众想要的服务提供不了，群众不需要的服务却提供了。一是普遍政策下引起的服务错位。社区服务群众清单中有相当比例是由上级党政部门安排的，但现实情况却是各社区之间的实际情况差异往往较大，一些上级要求社区提供的服务，辖区居民并不需要。例如，各地社区党群服务中心基本都设置了青少年活动室、图书室，购置了大量图书、报刊等学习资料，但实际情况是目前城区青少年课业任务很重，周末还要参加各种辅导培训，且去区县的图书馆借阅书籍也很方便，对社区活动场地和图书资源兴趣不大，很多社区耗费不少资金购置起来的藏书成了摆设，常年没有得到利用。二是社区党组织调研不准引发的服务错位。社区党组织对群众需求把握不准，开展服务工作时常常出现社区党员干部很出力、居民却不买账的情况。归根结底是诉求渠道不畅通，没有做到知民所需，造成服务与需求错位。三是因为服务时间错位引起的服务错位。社区工作人员工作时间基本参照公务员标准，多数社区活动场所只有在工作日上班时间才对居民开放，而真正需要这些资源的上班族往往没有时间光顾。此外，社区举办的一些便民服务活动也常常选择在工作日，与社区居民工作时间相冲突，服务时间上的不匹配，客观上导致群众参与度不高。

（四）服务的溢出效应有待强化

长期以来，社区党组织习惯于在服务群众的过程中大包大揽，在组织动员群众参与服务过程上做得不够。一些社区接到上级任务之后，习惯于通过网格员、微信群、张贴通知等方式转发信息，告知居民要做什么、应该怎么做，但没有通过业主委员会等方式收集居民意见建议，社区居民参与服务的信息渠道和工作渠道还不畅通，往往成为旁观者。此外，社区任务完成情况的考核监督工作主要由街道负责，也是造成社区党组织动员组织社区居民参与社区服务动力不足的重要原因。例如，社区开展环境大扫除、绿化社区等活动，一些社区党组织为提高效率，通常不会主动组织动员社区居民参加，而是社区党员干部全体出动，带领网格员、志愿者将全部工作包揽下来。长此以往，造成社区党组织的引领作用弱化，服务的溢出效应不足。

二、城市社区服务型党组织建设的提升策略

紧紧围绕贯彻落实全国、全市组织工作和城市基层党建工作相关会议精神，以中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》为统领，着力在推进体制机制创新、资源整合上下功夫，不断提升城市社区服务型党组织建设水平和整体效应。

（一）以网格化为抓手强化基层党组织服务功能

积极顺应社区发展变化的新形势，对现有社区网格的布局、流程进行再造和优化，拓展适用范围，切实推动管理网格向治理和服务网格转变。优化党组织设置，以小区（网格）为单元建立基层党组织，按楼栋划分若干党小组，并充分利用小区内公益用房、物管用房等建设党群服务站，切实将党的组织和工作有形有效覆盖到最基层。大力推行网格化管理、组网合一，坚持党组织牵头，以社区专职工作者任网格长、市场化招募网格员，使每个网格都在党组织领导下，成为社会服务管理的基本单元和组织节点。

1.科学合理布局网格。着眼于方便联系服务群众，按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将各镇街的每个社区，划分成若干个基础网格。根据人、地、事、物、情、组织等基本情况，以网格为单位，围绕社会服务管理的具体工作，逐人、逐地、逐事明确工作任务，责任到人，做到精确定位、精准定责、精选定人，实现网格全覆盖、工作无缝隙。

2.建立以问题为导向的运行流程。着眼于提升网格运行效率，进一步规范网格运行流程，明确了以指挥中心为轴心，以问题为导向，按照信息报送、核实立案、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案、监督评价七个步骤，形成闭环工作流程。依靠网格员、热线电话和网络平台及时报送信息，社区、街道和区县指挥中心根据职能划分和管理权限，及时将案件任务派遣至主责单位，并对完成情况进行考核评价。为网格内党支部或党小组配备党组织负责人，明确由党员网格长、有一定党务工作经验的离退休党员或驻地单位党员担任，加强网络内党组织领导力量。

3.拓展“网格化”管理范围。长期以来，网格化管理主要监督街头小广告、无照游商、乱倒垃圾渣土等市政市容问题，群众俗称网络化管理就是管“城管”的问题。着眼于放大网格管理效果，大力拓展网格化管理适用领域，进一步将消防安全、食品安全、人口管理、社会保障等关系群众切身利益的民生服务项目都纳入网格，让更多的公共服务人员进入网格，建立起“人到格中去、事在网中办”的管理新格局。

（二）以增强社区党组织基础保障提升服务群众能力

1.加强对社区党组织的工作支持和资源保障。由区县财政统一保障社区“两委”、居务监督委员会、群团组织正常运转所必需的办公经费，落实用于便民设施维护、公益事业发展、社区协商、便民服务活动等服务群众工作专项经费；统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位。

2.明确社区功能定位及工作职责。制定“自治清单”“协助清单”“负面清单”和“证明事项”，要求区级部门和镇街不得将职责范围内的事项转嫁、摊派给社区，对应由社区协助或委托给社区办理的事项，实行权随责走、费随事转。对未纳入“保留清单”的证明事项，一律不得要求群众提供或变相提供。

3.不断夯实社区基础保障。加强长效机制建设，及时制定出台社区专职工作者管理办法，明确社区专职工作者实行区县招聘街道管理，面向社会公开招录大批高素质社区专职工作者；建立科学的报酬待遇动态增长机制，根据区县居民人均可支配收入变化情况，及时调整社区专职工作者基本补贴基数，实现逐年稳步增长；畅通晋升渠道，每年通过公开招录从村社区书记中招录公务员。

（三）以机制创新增强社区服务型党组织建设整体效应

建立健全大事共商、组织共建、资源共享、党员共管、工作共考“五共”机制。

1.强化区县、街道、社区党组织三级联动。街道、社区全面建立城市基层党建工作联席会议制度，区县领导兼任各城市街道城市基层党建工作联席会议第一召集人。各级联席会议吸收一定数量的市、区（县）部门单位、基层党组织负责人和物业公司、业委会党员负责人、社区民警，研究党建、经济民生、社会治理议题。

2.推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。引导机关企事业单位按照属地原则与所驻的城市社区结对共建，双方依托每月支部主题党日活动，以“3＋X”基本思路，开展组织生活和志愿服务等共建活动推动解决社区治理、安全稳定、民生实事等问题。鼓励在职党员到社区（小区）报到，以实际行动参与到社区治理、服务群众中。开展上级部门机关党员到小区报到试点，真正为党员参与基层社会治理搭建平台。开展年度城市基层党建双向考核评价，互评结果计入部门和街道年度党建考核分值，相互督促城市党建工作责任落实。区县、街道、社区三级建立并落实资源、需求、项目（互动）“三个清单”，让联席会议成员单位资源共享、各有所得。

3.广泛应用现代网络信息技术。依托党员干部现代远程教育系统收看党员教育网络课程、现场教学直播实况等实现党员教育线上化，并通过网络学习、网络党课等形式组织党员学习党的路线、方针、政策，传达党内文件和党的决议，实现党组织活动线上化。依托各地建设的党建信息平台，动态维护党组织、党员信息和组织关系，实现党员管理线上化全覆盖。

（四）以共治共建提升党组织领导社区治理工作水平

1.建立健全党组织领导下的多方参与共治机制。推动社区“两委”成员兼任小区党组织和业委会成员，吸纳一批驻区县的相关单位党组织负责人及业委会、物业企业中的党员负责人担任社区党组织兼职委员，让党员群众在深度参与社区建设、解决难点热点问题中提升对党组织的归属感、认同感。

2.建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。贯彻落实城乡社区治理行动计划，以适应现代新型社区建设的要求。通过新建、改扩建、装修等方式，推动社区阵地建设。完善城乡社区便民服务中心功能，按照一室多用的原则，设置服务大厅、村（居）民议事室、人民调解室、阅览室、社会组织活动室、社会工作室、综治工作中心、微型消防站、妇女儿童之家等功能用房，持续推行无差别“通窗受理”服务，切实做到便民利民，完善“一门受理、协同办理”协同救助信息平台系统功能，不断提升阵地建设的整体水平。依托园区、商圈，建设区域性的区级党群服务中心，推行非公企业便捷化服务，常态化开展“双亮双争”活动，不断提升服务企业、服务党员、服务群众的水平。

3.推进法治监督。深学笃用习近平法治思想，以创建“民主法治示范社区”为契机，加大法治宣传、法治教育等活动力度，持续强化法治监督。坚持依规治党，规范党员干部言行，加大法治监督力度，始终保持共产党人的先进性。畅通社区居民参与普法宣传等活动的渠道，全面提升社区居民法治意识，充分调动居民参与法治建设的积极性和主动性，为法治监督提供坚强保障。

参考文献：

[1]苏珂,高怀霞.深化街道社区党组织建设凝聚城市基层党建合力——以天津市武清区为例[J].求知,2018(07)：45-47+66.

[2]马国钧.基层服务型党组织的本质内涵与建设路径[J].思想政治教育研究,2013,29(05):80-85.

作者简介：彭健（1979—），男，汉族，重庆北碚人，中共重庆市渝北区委党校教授，主要从事马克思主义基本理论研究。