一、引言

《十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划(2023-2027)》提出，逐步将无线电频谱资源科学纳入报告范围。研究无线电频谱资源纳入国有资产管理的路径，既是落实国有资产全口径监管的必然要求，也是推动频谱资源市场化配置、服务数字经济发展的重要举措。

二、无线电频谱资源的核心属性与管理架构

（一）资源自身属性

无线电频谱资源是指频率范围在3kHz-3000GHz、用于无线通信的电磁波频率集合，其核心特性为：一是有限性：可用频谱范围固定，无法通过技术手段无限扩容；二是排他性：同一频段在同一时空内仅能被单一用户占用；三是复用性：通过空间隔离（如不同区域）、时间隔离（如不同时段）、技术隔离（如编码调制）等手段，可实现同一频段的重复利用，提升资源效率。

（二）权属与管理体制

1.权属法定：国家所有为核心。

《中华人民共和国民法典》第二百五十二条、《中华人民共和国无线电管理条例》第三条均明确“无线电频谱资源属于国家所有”，确立了“统一规划、合理开发、有偿使用”的基本原则，为资源纳入国有资产管理奠定法律基础。

2.分层管理：军用、民用、行业专用分类保障。

我国将频谱划分为军用、民用、行业专用频段，实行差异化管理：一是军用电段：保障军事通信的保密性与可靠性，由中国人民解放军电磁频谱管理机构负责；二是民用频段：涵盖公众移动通信、广播电视等，由国家无线电管理机构统筹分配；三是行业专用频段：为铁路、民航、农业等行业预留，由对应行业主管部门协同管理。

3.央地共管：分级负责的治理体系

中央层面：国家无线电管理机构（含工信部、国家无线电管理局）负责全国频谱规划、频率分配、涉外管理、干扰查处等；地方层面：省、自治区、直辖市无线电管理机构在中央指导与地方政府领导下，负责本行政区域内（除军事系统外）的频谱许可、台站管理、监测执法，部分省级机构可设立派出机构履行职责。

4.动态调整：适应技术与需求变革

针对5G/6G、卫星互联网等新技术的频谱需求，我国建立动态调整机制：通过评估现有频段利用率，将低效率业务的频段重新规划至新兴领域（如将部分传统广播电视频段调整为5G商用频段），实现资源优化配置。

三、我国无线电频谱资源的分配机制与收费制度

（一）多元分配方式：指配、招标、拍卖并存

依据《中华人民共和国无线电管理条例》，我国确立了“行政指配+市场竞争”结合的频谱分配制度，具体如下表所示：

1.行政指配：保障关键领域需求

聚焦军工、应急、行业专网等领域，通过专属频段分配确保业务稳定性：如为铁路GSM-R系统指配特定频段，避免干扰以保障列车调度安全；为应急通信预留频段，确保自然灾害时指挥中心与现场的实时交互。

2.公开招标：激发商用领域活力

通过引入市场竞争，推动频谱资源向高效利用主体流动。如，2019年5G频谱招标中，运营商基于业务规划竞争频段，中标后加大网络建设投入，推动我国5G基站数量与用户规模全球领先。

3.拍卖：探索市场化配置

针对高价值频段（如卫星通信频段），通过拍卖实现资源价值最大化：拍卖规则明确起始价、加价幅度等，吸引企业基于市场预期竞价，所得资金全额上缴国库，用于通信基础设施建设与频谱管理。

（二）频谱占用费制度

1.费用性质

频谱占用费是“资源性收费”，本质是对频谱使用权的经济补偿，与分配方式无关——无论通过何种方式获得频谱，使用者均需按国家标准缴纳费用，既保障国家所有权，也通过经济杠杆倒逼资源高效利用。

2.发展历程

（1）起步阶段（1986年起）：参照国际惯例开始征收频率占用费，为无线电管理基础设施建设（如监测站）提供资金支持；

（2）规范阶段（1998年）：原国家计划委员会、财政部、国家无线电管理委员会发布《无线电管理收费规定》，明确十一大类无线电台（站）的年度收费标准，统一征收范围；

（3）调整阶段（2002年）：原信息产业部、国家计委、财政部发布《关于调整蜂窝公众通信网络频率占用费收费办法和标准的通知》，改为“国家统一收取、全额上缴中央国库、收支两条线管理”，再通过因素分配法转移支付地方；

（4）完善阶段（2003年至今）：国家发展和改革委员会、财政部发布《关于无线电新业务频率占用费收费标准的通知》，将新业务纳入收费体系，并根据技术发展持续调整标准。

四、无线电频谱资源纳入国有资产报告的实现路径

（一）明确报告范围

基于现有国有资产报告体系（暂不涉及军队资产），建议前期仅将民用无线电频谱资源纳入报告，具体包括：公众移动通信频段（如5G/6G商用频段）、广播电视频段、行业民用专网频段（如民航民用通信频段）。

（二）实物量核算

频谱资源无直观实物形态，需从技术与管理维度核算“实物量”，核心指标包括：

1.频率范围与带宽

（1）资源总量：以3kHz-3000GHz为频谱总范围；

（2）细分量：按业务类型统计频段范围与带宽（如中国移动2515-2675MHz频段，带宽160MHz；中国联通3500-3600MHz频段，带宽100MHz），带宽直接决定通信承载能力（带宽越大，可传输数据量越多）。

2.频道数量

在固定频段内，通过技术手段划分的频道数量：如数字电视时代，采用高效编码技术后，8MHz带宽可容纳更多频道（较模拟电视时代提升3-4倍），反映频谱资源的使用容量。

3.时间维度资源量

利用频谱“忙闲时段差异”核算潜在资源：如城市商业区移动通信白天需求旺盛、夜间需求下降，夜间空闲频段可通过动态分配技术复用，这部分“时间空闲资源”需纳入实物量统计，体现资源复用效率。

（三）经济价值体现：以资源性收费为核心

1.基础价值：频谱占用费收支情况

依据《无线电频率占用费管理办法》，报告中可以明确：

（1）收费标准：按业务类型（如蜂窝通信、广播电视）列示年度收费标准；

（2）收支数据：年度收取总额、上缴国库金额、转移支付地方金额，以及资金用于无线电管理（如监测设备升级、干扰查处）的情况。

参考文献

[1]中华人民共和国民法典[Z].2020.

[2]中华人民共和国无线电管理条例[Z].2016（2022年修订）.

[3]十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划(2023-2027)[Z].2023.

[4]国家计划委员会、财政部、国家无线电管理委员会.无线电管理收费规定（计价费〔1998〕218号）[Z].1998.

[5]信息产业部、国家计委、财政部.关于调整蜂窝公众通信网络频率占用费收费办法和标准的通知（计价格〔2002〕605号）[Z].2002.

[6]国家发展和改革委员会、财政部.关于无线电新业务频率占用费收费标准的通知（发改价格〔2003〕2300号）[Z].2003.

[7]United States Congress.Communication ACT of 1934[Z].1934.

[8]英国议会.2003年通信法[Z].2003.

[9]日本政府.电波法[Z].（最新修订版）.

[10]工业和信息化部.无线电频谱资源法（草案）[Z].2024（征求意见稿）.

作者简介：于跃（1981.8--），男，汉族，天津静海人，财政部资产评估中心，高级经济师），硕士学位，专业：财政学，研究方向：财政资产管理。