全民参保计划，又称全民参保登记计划，是我国社会保障体系的重要战略举措，旨在通过完善城乡居民的基本养老、基本医疗等社会保障制度，逐步实现所有公民的全覆盖，确保各类人群依法参加社会保险，实现“应保尽保”，让每个公民都能够享受基本的社会保障服务。

一、“全民参保计划”的提出背景及意义

（一）经济发展，医疗、养老要求提高

随着经济发展和人民生活水平的提高，社会对医疗、养老等保障的需求日益增长。经济的增长使得人们的健康观念和生活质量意识不断提高，对医疗保障的需求逐渐从基本治疗向高质量服务转变。同时，人口老龄化问题愈加严峻，养老保障成为社会关注的重点。全民参保计划的提出，可以通过普遍参与社会保障，实现社会的公平与正义，确保每一个公民在面临疾病、失业、年老等风险时，能够获得基本的生活保障，避免因突发风险导致贫困陷阱。比如，2023年，城镇就业困难人员的就业人数为172万人，失业人员再就业人数为514万人，全民参保计划可为这部分人群获得基本保障，帮助他们渡过难关，重新投入社会。

（二）社会保障体系可持续发展需要全民参保

我国社会保障体系在多年的发展中取得了显著进展，但仍存在部分人群未能享有基本保障。为了实现社会保险全覆盖，推动“应保尽保”，实施全民参保计划至关重要。该计划通过完善政策框架、提升参保质量及增强基层服务能力，力求建立更加公平和可持续的社会保障体系，为社会保障制度的可持续发展奠定了坚实基础。同时，全民参保还有效避免和减少了重复参保、重复补贴、重复领取待遇的现象，提升了公共资源的使用效率，从而进一步促进社会保障的公平与高效运行。

(三)城乡社会保障差距突出呼唤社会公平

我国社会保障的普及程度长期存在城乡之间的巨大差距。城市居民尤其是国有企业和事业单位职工，基本社会保障比较完善，而农村居民和农民工群体则处于社会保障体系的边缘。许多农村地区的居民由于收入较低、就业不稳定以及信息不畅通，难以参与到社会保障体系中，这种差距不仅加剧了社会的不平等，也影响了社会的稳定与和谐。根据《中国养老金发展报告2024》发布的数据，2025年城镇退休职工的平均养老金约为3500元/月，而同期农村老年人参加城乡居民基本养老保险的月均养老金为223元（按2024年基础养老金123元+地方补贴测算），即使与城镇养老金的最低标准相比，农村养老金的差距依然超过了15倍，显示出城乡养老保障体系之间的显著不平衡。因此，推动城乡居民社会保障的全面覆盖，缩小城乡差距成为社会发展的迫切任务。

（四）人口流动大、就业形态多样化

随着新型城镇化深入推进，人口在城乡之间、区域之间频繁流动，大量农民工涌入城镇，传统的社会保险体系未能有效覆盖这些流动人口，造成了社会保障的严重缺口。新时期的参保工作必须适应这些新变化，为重点人群、流动人口提供更加完善的基础社会保障服务，促进人口合理有序流动。比如，根据2023年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，2023年全国就业人员总数为74041万人，其中第一产业就业人员占22.8%，第二产业就业人员占29.1%，第三产业就业人员占48.1%。全国农民工总量为29753万人，其中本地农民工为12095万人，外出农民工为17658万人。推动全民参保计划，让流动人口享受社会发展的红利十分必要。

伴随经济转型和产业结构调整，就业形态也发生了显著变化，传统的长期稳定的全职工作岗位逐渐减少，灵活就业、零工经济、短期合同、平台经济就业等新型就业方式日益增多，这些新就业形态从业人员往往缺乏足够的社会保障参与机会，无法获得足够的社会保障，推动全民参保计划，特别是让新型就业群体能够参与社会保障，是对我国现行社会保障制度的重要补充与完善，对促进社会公平具有重要意义。

(五)人口老龄化加剧，社会保障压力增大

我国的老龄化问题逐渐加剧，人口老龄化的速度远超预期，60岁及以上人口的比例持续增加，社会的养老负担逐渐加重，这使得原有的养老保险制度面临巨大的支付压力，亟需扩大保障范围，确保每一位老年人在退休后能够享有基本的生活保障。

二、“全民参保计划”下乡镇居民参保现状

(一）取得的成绩

在“全民参保计划”推动下，乡镇居民参保取得显著成效。总体来说，参保覆盖面不断扩大，参保率稳步提升，服务不断优化，许多乡镇基本实现“应保尽保不重保、全员参保不漏保”，特殊群体保障有力提升。以海北藏族自治州为例，截至2025年4月8日，城乡居民基本医疗保险集中缴费全州参保人数达到268,711人，其中职工参保34,830人，城乡居民参保233,881人，超额完成了省定任务265,084人的101.37%，率先在全省完成了2025年的参保目标；比如，河南省人社厅2024年9月4日发布的《筑牢发展道路上每一块基石——河南城乡居民基本养老保险十年发展成就》中提到，河南省各地通过代缴保费、资助参保等手段，确保低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体能够顺利享受养老保险保障，为264.7万名困难群众代缴了保费，总额达到2.55亿元；重庆满月镇2024年则实现了“四个百分百”目标，即困难群体100%参保、100%缴费、100%享受代缴服务，并且所有达龄人员100%领取待遇；宁夏永宁县落实被征地农民养老保险制度，惠及农民2.3万人；安徽省六安市霍山县在省定的四类资助参保对象基础上，进一步将重度残疾人、重点优抚对象和当年退役军人纳入全额资助范畴，对于未参保的新增农村低收入人口及其他特殊群体，县政府提供补办城乡居民医保参保手续的支持，极大提高了弱势群体的保障能力。

(二）存在的不足

全面参保计划施工过程中，尽管取得了一定的成就，但乡镇居民参保情况仍存在一些不足。部分流动人口、灵活就业人群参保意愿不强或仍未参保，如灵活就业人员因社保缴费全由个人承担、工作变动频繁等因素，整体参保率较低且断保现象较多。仍有部分乡镇居民参保意识薄弱。一些居民对医保、养老保险政策了解不够深入，对参保的重要性认识不足，参保积极性不高，乡镇间缴费进度也差距较大。比如，截至2025年2月5日，甘肃省平凉市泾川县城乡居民基本医疗保险的参保人数为249,772人，占上年度参保人数258,721人的96.54%，与去年相比减少了8,949人，在全省排名第85位，位于全市末尾。目前，已完成的参保人数占市局下达的264,100人参保任务的94.57%，仍然缺少14,328人。此外，在2025年1月1日至2月4日期间，全县仅有266人完成缴费，缴费比例上升了0.01个百分点，整体缴费进度较为缓慢。据2025年2月26日陇南市武都区人民政府发布的《关于加快2025年度城乡居民基本养老保险缴费进度的通知》显示，各村缴费进度差异明显，新发镇相比于武都区一些乡镇缴费进度相对较快，其他乡镇相对滞后。

三、推进“全民参保计划”下乡镇居民参保行为优化策略

（一）优化乡镇居民参保政策

推进“全民参保计划”下乡镇居民参保行为的首要策略是政策的优化与调整。政府应根据不同地区的经济水平和居民需求，制定差异化的参保政策，降低参保门槛，提供灵活的参保选择。例如，对于低收入群体、特殊困难家庭和老年人群体，可以通过提高财政补贴、降低参保费用等措施，减轻其参保负担。其次，政策应更加灵活，以适应流动人口和特殊群体的参保需求。对于外出务工人员和农民工群体，政府可以提供便捷的跨地区参保转移机制，确保他们能够在不同地区之间顺利参保，享受持续的社会保障待遇。

比如，2024年12月，湖南省永州市祁阳市发布了“三重激励”政策，2025年1月开始正式实施，推动了乡镇居民积极参保，对连续参保满3年的居民，医保个人缴费部分由财政补贴10%（如2025年个人缴费400元，补贴后实际缴纳360元）；连续参保满5年的居民，大病保险年度最高支付限额从40万元提高至45万元，截至2025年2月，祁阳市城乡居民医保参保人数达82.3万人，参保率98.6%，较2024年提高3.2个百分点。

（二）优化乡镇居民参保服务

优化乡镇居民参保服务是提升参保率和参保体验的重要措施。政府应在乡镇地区加强基层社保服务设施建设，设立更多的服务网点，尤其是在偏远地区，通过扩大服务窗口、延长服务时间，确保居民能够就近、方便地办理参保手续。应加强基层工作人员的培训，提高服务人员的业务水平和服务意识，确保能够高效地解答居民疑问，提供专业指导。比如，湖南永州市祁阳市在全市22个乡镇（街道）设立医保服务站，在324个行政村（社区）设立代办点，提供参保登记、缴费指导、电子医保卡激活等“一站式”服务，贵州毕业市在各乡镇便民服务中心设立“一窗通办”窗口，优化办事流程，精简审批程序，通过政策优化，毕节市城乡居民参保率显著提升。

推动信息化建设，提高参保服务的便捷性十分必要。通过建立在线服务平台，居民可以通过手机APP、网站等渠道进行参保登记、缴费查询、信息更改等操作，避免繁琐的线下办理，提高参保效率。政府还应提供智能化客服系统，利用大数据分析精准识别参保对象，提供个性化服务，确保无遗漏。

此外，为了方便特殊群体，政府应推出上门服务或专门的绿色通道，特别是针对老年人、残疾人等行动不便的群体，提供更加灵活便捷的参保服务。比如，甘肃省定西市临洮县站滩乡在乡镇便民服务中心设立了专门的养老保险窗口，实施“一站式”服务办理，对于偏远村庄，组织了10支“流动服务队”进行上门服务，帮助居民办理相关手续，减轻了居民参与养老保险的负担。

（三）加大对乡镇居民的参保宣传

强化宣传，增强乡镇居民参保意识是推动全民参保计划的重要途径。政府应结合乡镇居民的特点，采用多样化的宣传方式，充分利用广播、村委会公告栏、宣传单、横幅等传统方式，覆盖到每一户居民。同时，利用现代信息技术手段，通过手机短信、微信公众号、社交媒体、短视频等平台，加强对年轻群体和流动人口的宣传，让更多人通过便捷的方式了解参保政策和程序。宣传过程中，宣传内容要贴近乡镇居民的实际生活，注重通俗易懂，避免复杂的专业术语。可以通过简洁明了的宣传册、易懂的图文资料以及生动的案例展示，帮助居民理解参保的意义和长期收益，让乡镇居民真正了解参保的重要性，提升他们的参保意识，推动全民参保计划顺利实施。

（四）优化帮扶措施强化参保补贴

· 政府应根据不同经济条件的家庭，设立分级补贴政策。对于低收入家庭、困难群体及老年人群体，可提供全额或部分补贴，减轻其经济压力，尤其是低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体，政府应加大帮扶力度，为其提供专项补贴，在保费上实行代缴、保费补贴，避免因经济负担而未能参保两险。比如，云南省曲靖市会泽县针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等群体，实施了“参保补贴+分类帮扶”政策，以确保这些困难群体能够顺利参保。对于特困人员和孤儿，个人缴费部分由财政全额资助，按照2025年标准，每人补助400元；低保对象和返贫致贫人口则按50%的比例进行补贴，个人仅需缴纳200元。此外，会泽县还建立了高额医疗费用预警机制，对自付费用超过1.2万元的农户，医保部门将主动上门协助参保，确保其享受基本医疗保障；江苏省阜宁县、安徽蚌埠市等对符合补贴的人员每年补贴100元基本养老保险费，河源市对“三类监测对象”、重度残疾人、3级和4级精神、智力残疾人等困难群体，由市、县两集级政府代缴养老保险。

此外，针对农村流动人口和外出务工人员，政府可以提供灵活的参保补贴方案，例如按月补贴、动态调整补贴金额等方式，确保其在不同工作地间流动时不影响参保的连贯性。

结语：全民参保计划是利国利民的社会保障计划，是顺应时代和社会发展需要提出来的，提高乡镇地区参保率具有重要意义。全国各乡镇应因地制宜、精准施策，通过优化乡镇居民参保政策、服务、宣传和帮扶措施，推动全民参保计划的顺利实施，确保社会保障体系覆盖到每一个居民，进一步实现全民共享的社会保障福利。

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