引言

随着国家治理体系和治理能力现代化进程的加快，传统以收付实现制为基础的预算管理模式逐渐暴露出短板：重投入轻产出、重执行轻效益、重财务合规轻绩效问责等问题突出，难以满足新时代对财政资金精细化、效能化管理的要求。

在此背景下，新政府会计制度的出台与实施具有里程碑意义。该制度打破了我国政府会计长期以来单一收付实现制的核算框架，创新性地构建了财务会计与预算会计并行的“双轨制”核算模式——财务会计以权责发生制为基础，核算政府部门的资产、负债、收入、费用等财务信息，全面反映部门的财务状况和运行成本；预算会计以收付实现制为基础，核算预算收入、支出和结余，聚焦预算执行的合规性与完整性。这种“双功能、双基础、双报告”的制度设计，不仅实现了政府会计核算的科学性与规范性跃升，更从根本上改变了部门预算管理的信息基础和逻辑框架，为预算绩效管理提供了更全面、精准、动态的数据源和分析工具。

1新政府会计制度对部门预算绩效管理的影响

1.1核算模式变革对预算绩效目标设定的影响

新政府会计制度采用“双功能、双基础、双报告”的核算模式。在这种模式下，财务会计以权责发生制为基础，能够更全面、准确地反映部门的资产、负债、收入、费用等财务状况和运行成本；预算会计以收付实现制为基础，重点反映预算收支执行情况。这使得部门在设定预算绩效目标时，不仅要关注预算收支的合规性和执行进度，还要从财务成本效益的角度出发，考虑项目或活动的长期效益和可持续性，目标设定更加综合、科学。例如，在基础设施建设项目预算中，除了设定工程进度、资金支出进度等目标外，还要预估项目建成后的运营成本、维护成本以及带来的经济效益和社会效益，使预算绩效目标与部门的战略规划和长期发展紧密结合。

1.2财务信息质量提升对绩效评价的影响

新制度规范了会计科目设置和账务处理，提高了财务信息的准确性、完整性和可比性。丰富且高质量的财务数据为绩效评价提供了更坚实的基础。在绩效评价指标选取上，可以更多地运用财务数据构建定量指标，如成本效益比、资产负债率、项目投资回报率等，使评价结果更具客观性和说服力。同时，准确的财务信息有助于对项目或政策实施过程中的成本控制、资金使用效率等方面进行深入分析，及时发现问题并提出改进措施，从而优化绩效评价流程，提升评价质量，为预算决策提供更有价值的参考。

1.3对预算绩效管理流程的影响

新政府会计制度促使部门预算绩效管理流程更加规范化和精细化。在预算编制环节，由于财务会计对资产负债的准确核算，部门能够更清晰地掌握自身资源状况，结合绩效目标编制出更合理、精准的预算。在预算执行过程中，通过财务会计和预算会计的平行记账，能够实时监控预算执行情况和财务状况，及时发现偏差并进行调整。在决算和绩效评价环节，基于统一、规范的会计核算数据，能够更准确地衡量预算执行结果与绩效目标的差距，为绩效评价和问责提供可靠依据，形成完整的预算绩效管理闭环。

2新政府会计制度下部门预算绩效管理存在的问题

2.1预算绩效目标设定不合理

部分部门在设定预算绩效目标时，未能充分理解新政府会计制度的要求，仍然局限于传统的预算思维。目标设定缺乏科学性和可衡量性，存在目标模糊、过高或过低的情况。一些目标未能与部门的战略规划和核心职责紧密关联，仅仅是为了满足绩效目标设定的要求而随意设定，导致绩效目标无法有效引导预算编制和执行，也难以作为绩效评价的有效标准。例如，在一些民生项目中，绩效目标只简单提及受益人数，而未对受益的质量、项目实施的可持续性等关键因素进行设定，使得绩效目标无法全面反映项目的实际效果和价值。

2.2预算绩效管理与新会计制度融合不足

新政府会计制度实施后，部分部门未能及时将预算绩效管理与新制度进行有效融合。在预算编制、执行和评价过程中，仍然沿用旧有的管理模式和方法，没有充分利用新制度提供的财务信息和管理工具。财务部门与业务部门之间缺乏有效的沟通与协作，导致财务数据与业务活动脱节，无法准确反映项目的绩效情况。例如，在成本核算方面，由于没有按照新制度要求准确核算项目成本，使得在绩效评价中无法准确评估项目的成本效益，影响了绩效评价的准确性和公正性。

2.3绩效评价指标体系不完善

现有的绩效评价指标体系在新政府会计制度下存在诸多不足。一方面，指标体系缺乏全面性，过于侧重财务指标，对非财务指标如服务质量、社会效益、可持续发展等方面的关注不够。另一方面，指标的针对性不强，不同项目和部门之间的指标同质化现象严重，不能准确反映各部门的业务特点和绩效差异。此外，指标权重的设定缺乏科学依据，往往主观随意性较大，导致评价结果不能真实反映部门的预算绩效水平。例如，在对文化部门的绩效评价中，若只注重资金使用的合规性和项目完成进度等财务指标，而忽视文化产品的质量、文化活动的影响力等非财务指标，就无法全面评价文化部门的工作绩效。

结束语

新政府会计制度的实施为部门预算绩效管理带来了新的机遇和挑战。通过科学设定预算绩效目标、加强预算绩效管理与新制度的融合、完善绩效评价指标体系以及提升预算绩效管理信息化水平等创新策略的实施，能够有效解决当前部门预算绩效管理中存在的问题，提高预算绩效管理的科学性、规范性和有效性。各部门应充分认识新制度的重要性，积极探索创新，不断优化预算绩效管理体系，实现财政资金的高效利用，提升部门履职能力和公共服务水平，为经济社会的高质量发展提供有力保障。未来，随着财政体制改革的不断深入和新政府会计制度的持续完善，部门预算绩效管理还需不断创新和发展，以适应新形势的要求。

参考文献

[1]戴一凡.政府会计制度下高校企业全面预算绩效管理研究[J].中国产经，2023（24）：143-145.

[2]刘俊秀.探究政府会计制度下事业单位预算绩效管理[J].财会学习，2024（5）：73-75.