前言

随着我国财政体制改革不断深化，全面实施预算绩效管理已成为财政管理的核心工作，“花钱必问效、无效必问责”的理念逐步贯穿财政资金运行全过程。财政资金承载着公共服务供给、民生保障、经济发展、基础设施建设等重要职能，其支出绩效直接关系到公共资源配置效率与政府公信力。审计作为独立的监督主体，凭借专业性与权威性，贯穿财政资金从预算编制、资金拨付到使用落地、效益产出的全流程，既是防范资金滥用、纠正违规行为的重要防线，也是倒逼资金使用单位优化管理、提升效益的核心抓手。近年来，国家层面持续强化财政绩效审计工作，出台多项政策文件推动审计监督与预算绩效管理深度融合，各地审计机关也逐步开展财政资金绩效审计实践，取得了一定成效。但从实际运行来看，当前审计工作在推动财政资金支出绩效提升过程中，仍存在诸多短板，传统审计模式与新时代绩效审计需求不匹配、审计与财政管理衔接不紧密等问题较为突出^[1]。本文结合国内财政审计实践现状，深入探讨审计助力财政资金绩效提升的路径与对策，为完善财政治理体系提供实践思路。

一、审计在财政资金支出绩效提升中的核心作用

（一）监督规范资金使用，筑牢合规管理基础

财政资金使用的合规性是提升支出绩效的前提，审计通过对财政资金收支、项目实施、资金拨付等环节的全流程审查，能够精准发现资金截留挪用、虚报冒领、超标准支出、闲置浪费等违规问题，及时督促相关单位整改，堵塞资金管理漏洞。同时，审计监督能够倒逼财政部门、项目主管单位健全内部管理制度，规范资金审批、使用流程，从源头上杜绝违规行为，确保财政资金按照既定政策与项目要求精准投放，为资金绩效提升奠定合规基础。

（二）预警防控风险隐患，保障资金安全高效运行

财政资金从分配到使用涉及多个环节，易出现项目规划不合理、资金拨付不及时、管理流程不规范等风险，进而影响资金使用效益。审计通过动态监测财政资金运行数据、跟踪项目实施进度，能够提前识别潜在风险点，对资金使用偏离绩效目标、项目推进滞后、绩效达标困难等问题及时发出预警，推动相关单位提前调整管理策略、优化项目实施计划，避免风险扩大导致资金低效浪费。同时，针对财政资金运行中的共性风险，审计可提出系统性防控建议，推动建立长效风险防范机制，保障财政资金安全高效运转。

（三）评价反馈绩效成效，助力财政管理优化

审计作为独立第三方，能够客观公正地评价财政资金使用的经济性、效率性与效果性，通过对资金投入、产出效益、社会影响等方面的综合分析，全面反映财政资金支出的实际绩效^[2]。审计形成的评价结果，既可以为财政部门调整预算分配、优化资金投向提供依据，也能为项目主管单位改进管理、提升服务质量提供参考，形成“绩效评价—问题整改—管理优化—绩效提升”的良性循环。此外，审计评价还能推动建立健全绩效导向的财政管理机制，让财政资金分配更贴合实际需求、更注重效益产出。

二、审计推动财政资金支出绩效提升现存的主要问题

（一）审计覆盖与深度不足，绩效导向未完全凸显

当前部分地区财政审计仍以传统合规性审计为主，重心放在资金使用是否符合财务规范、是否存在违规违纪行为，对资金使用的绩效层面关注不足，缺乏对项目效益、资金投入产出比、长期社会影响的深层次分析。同时，审计覆盖范围存在盲区，新兴领域财政资金、基层小微财政资金、政府购买服务等项目的绩效审计较为滞后，审计资源向重点民生项目、大额专项资金倾斜，部分领域存在监管空白，难以实现财政资金绩效审计全覆盖，制约了整体监督效能。

（二）绩效评价体系不完善，缺乏统一标准

财政资金涉及领域广泛，不同行业、不同项目的绩效评价重点差异较大，但目前尚未形成统一、规范的绩效审计评价体系。部分地区沿用通用性评价指标，缺乏针对教育、医疗、乡村振兴、基础设施建设等不同领域的个性化指标，定量指标与定性指标配比不合理，过于侧重资金使用率、项目完成率等易量化指标，对社会效益、公众满意度、生态效益等难以量化的指标涉及较少，导致绩效评价结果片面，无法真实反映财政资金实际支出绩效^[3]。

（三）审计结果运用不充分，整改问责不到位

审计结果与财政管理、预算分配、问责机制衔接不紧密是普遍存在的问题。一方面，审计发现的绩效问题、评价结果未能有效融入预算编制环节，部分单位预算分配仍沿用传统模式，未将审计绩效评价结果作为下一年度资金安排的重要依据，出现“审计归审计、预算归预算”的脱节现象；另一方面，审计整改流于形式，部分单位仅针对表面问题整改，未深挖根源，且绩效低下相关问责机制不健全，问责力度偏弱，缺乏刚性约束，导致审计监督的威慑力不足，难以真正倒逼资金使用效益提升。

（四）审计队伍与信息化支撑不足

财政绩效审计需要兼具审计、财政、项目管理、数据分析等能力的复合型人才，但当前基层审计人员专业结构单一，多以财务审计背景为主，缺乏对不同行业财政项目、大数据审计技术的系统掌握，难以开展深层次绩效分析^[4]。同时，审计信息化建设滞后，财政、审计、项目主管部门之间数据壁垒未打破，数据共享不畅通，大数据、智能化审计技术应用不足，仍依赖传统手工审计方式，审计效率与精准度偏低，无法适配全流程、全覆盖绩效审计的需求。

三、审计推动财政资金支出绩效提升的优化对策

（一）转变审计理念，拓展绩效审计覆盖范围

摒弃“重合规、轻绩效”的传统理念，将绩效审计贯穿财政资金管理全过程，实现从合规性审计向绩效导向型审计转型。一方面，扩大审计覆盖范围，将新兴领域、基层财政、民生小微项目全部纳入审计范畴，实现财政资金绩效审计无死角；另一方面，深化审计内容，既审查资金使用合规性，更聚焦资金使用效益，重点分析资金投入产出比、项目实施效果、群众满意度，针对绩效低下问题深入剖析原因，提出可落地的改进建议。

（二）健全绩效评价体系，制定分类评价标准

结合不同领域财政资金特点，构建“通用+专项”的绩效评价指标体系，统一评价规范。国家层面制定基础性评价框架，各地结合本地实际，分行业、分项目细化个性化指标，合理配比定量与定性指标，既涵盖资金使用率、项目进度等财务指标，也纳入社会效益、生态效益、公众满意度等非财务指标。同时，建立动态调整机制，根据财政政策变化、行业发展需求及时更新评价标准，确保评价结果科学、客观、精准^[5]。

（三）强化审计结果运用，健全整改问责机制

打通审计结果与财政管理的衔接通道，将审计绩效评价结果作为预算分配、项目立项、资金调整的核心依据，对绩效优秀的项目加大资金支持，对绩效低下、整改不到位的项目核减或取消预算，形成“绩效优则奖、绩效差则罚”的导向。建立审计整改闭环管理机制，明确整改责任主体与时限，跟踪整改落实情况，对整改不力、屡审屡犯的单位严肃追责问责，将绩效问责纳入干部考核体系，增强审计监督的刚性约束力。同时，适度公开审计结果与整改情况，主动接受社会监督，倒逼财政资金使用效益提升^[6]。

（四）加强队伍建设，推进审计信息化升级

优化审计队伍结构，通过人才引进、内部培训、跨行业交流等方式，培养兼具财务审计、财政管理、大数据分析、行业专业知识的复合型人才，定期开展绩效审计、新兴领域审计业务培训，提升审计人员专业能力。加快审计信息化建设，搭建财政、审计、项目主管部门共享的数据平台，统一数据标准，打破数据壁垒，推广大数据审计、智能化分析技术，实现财政资金运行动态监测、绩效自动分析，提升审计效率与精准度，为绩效审计高质量开展提供技术支撑。

结语

审计是保障财政资金支出绩效不断提升的重要手段，在推进财政治理现代化的过程中，切实发挥审计监督作用，对合理配置财政资源、提高公共服务质量有着十分关键的作用。尤其是在各类专项资金、民生保障资金投入持续加大的形势下，审计监督更显重要^[7]。现阶段财政绩效审计在工作理念、制度体系、人员能力和技术应用等方面还存在不少短板和现实难题。为此，需要进一步转变审计工作思路，健全绩效评价办法，强化审计结果的落实与运用，同时加强专业人才培养和信息化建设，构建起覆盖全面、层次清晰、运行高效的财政绩效审计工作体系^[8]。推动审计监督与财政管理紧密结合，真正解决财政资金使用效率不高、浪费等问题，让每一笔财政资金都能用在实处、发挥最大效益，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

参考文献

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[4]廖昉.深入学习贯彻党的二十届三中全会精神持续推动财政审计事业高质量发展[J].审计月刊,2024,(12):4-8.

[5]余莲,宋金萍.以研究型思维推动财政审计提质增效[J].审计月刊,2022,(10):20-21.

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[8]牟宗鹏.深化财政审计工作推动财政资源合理配置的研究[J].今日财富,2021,(02):121-122.