引言

农业产业融合发展突破传统农业产业界限，达成农业与工业服务业深度联动，催生新型农业经营主体新业态新模式，深刻变革农村生产生活方式与利益分配格局，农村基层治理作为国家治理神经末梢，直接关联农业产业融合政策落地效果，关联农民群众切身利益，关联乡村振兴战略平稳推行，当前产业融合步入提质增效关键时期，基层治理体系仍存多项与产业发展不相适配问题，制约产业融合深化与治理效能提升，从产业融合视角探寻基层治理体系创新构建路径，搭建产业发展与基层治理协同共进纽带，具备重要理论价值与现实意义。

一、农业产业融合发展背景下农村基层治理体系面临的现实困境

农业产业融合是指农业与其他产业之间的边界逐渐模糊，通过技术创新、制度创新和组织创新等举措，实现农业、工业和服务业等产业的有机融合^【1】。

农业产业融合发展促成农村生产要素再度排布、利益主体多样分化，传统农村基层治理体系难适配产业发展全新诉求，逐步显现多重现实困境，传统基层治理以行政引导为重心，治理形式相对单一，偏重行政指令的传递与落实，缺少对农业产业融合进程中多元主体诉求的精准反馈。伴随农业产业化规模化推进，家庭农场农民专业合作社农业企业等新型经营主体持续涌现，同农户村集体构筑繁复利益联结，基层治理体系未搭建高效利益调和机制，难消解不同主体间的利益纷争，部分区域滋生利益分配失衡诱发的矛盾冲突，干扰产业融合的平稳开展。

农村基层治理资源排布与农业产业融合发展诉求难以契合，限制治理效能的充分释放，农业产业融合覆盖种植养殖农产品加工物流配送乡村旅游等诸多领域，需资金人才技术服务等多方资源的协同保障。当下基层治理资源多汇聚于行政服务范畴，产业服务技术指导市场对接等层面的资源供给极度匮乏，基层治理队伍专业素养欠缺，多数治理人员欠缺对农业产业发展规律的深度认知，不掌握产业服务市场运营等相关专业能力，难向新型经营主体提供定向指引与帮扶，无法有效突破产业融合进程中的技术桎梏市场壁垒等阻碍，造成治理服务同产业发展相互脱节。

基层治理机制存在疏漏，欠缺与农业产业融合发展相适应的协同治理机制与长效运转机制，协同治理层面，基层党组织村集体经济组织新型经营主体农户等治理主体权责界定模糊，缺少高效协同联动模式，存在分散运作的状况，未形成助推产业融合与基层治理协同前行的合力，运行机制层面。传统基层治理缺少灵活的动态调适机制，治理环节繁杂运转效率偏低，难适配农业产业融合进程中新业态新模式的高速发展，部分治理政策同产业实况脱节，不能及时应对产业发展中产生的新状况新难题，进一步激化基层治理与产业融合间的矛盾。

二、农业产业融合发展与农村基层治理体系创新的内在关联

农业多功能性开发的基础源于对农业本质的深度认知，农业不仅是生产粮食和其他农产品的经济活动，还具有生态、社会和文化等功能，这些功能相互交织、彼此影响，因而应加强对农业多功能性开发的研究和实践，以切实推动农业产业深度融合^【2】。

农业产业融合发展与农村基层治理体系创新彼此依托辩证统一，二者存有深层内在关联，共同助力乡村振兴战略落地推行，农业产业融合发展为农村基层治理体系创新的核心动因，其引发的农村社会结构利益格局生产生活方式的深层转变，推动基层治理体系突破传统范式，在理念模式机制层面完成革新，适配产业发展全新诉求，同时推动农村治理朝多元协同服务型方向转型，提升治理的精准度与专业水准。

农村基层治理体系创新为农业产业融合高质发展的关键保障，完备的基层治理体系可为农业产业融合创设安稳社会环境有序市场秩序与高效服务支撑，化解产业融合进程中遭遇的矛盾冲突资源匮乏机制阻滞等问题，基层治理体系的革新可优化农村生产要素排布，推动资金人才技术等资源向农业产业领域汇聚，为产业融合供给坚实依托，可协调多元利益主体关系，调和利益冲突，维系农村社会安定和睦，为产业融合构筑优良发展氛围，可健全产业服务体系，增强服务品质与效率，助力新型经营主体成长壮大，推动农业产业融合向深层迈进。

农业产业融合与基层治理体系创新的深度交融，为实现乡村振兴的关键路径，乡村振兴的重心为产业振兴，要点为治理有效，产业融合为治理创新供给实践场景与动力来源，治理创新为产业融合提供依托与保障，二者的协同发展可推动农村产业高质发展基层治理效能稳步攀升，达成农村经济发展与社会治理的良性联动，推动产业融合与治理创新深度交融，可激活农村发展内生动力，促进农民增收农业增效农村增美，化解城乡发展不均农村发展不足的问题，推动乡村全面振兴收获实质成果。

三、农业产业融合发展视角下农村基层治理体系的创新构建路径

立足农业产业融合发展诉求，以提升治理效能服务产业发展保障农民利益为核心，从治理理念治理主体治理机制治理资源等维度着手，搭建与产业融合相契合的农村基层治理体系，树立以产业需求为导向的治理理念，突破传统行政主导的治理思维，坚守以人民为中心的发展理念，将服务农业产业融合促进农民增收作为基层治理的出发点与落脚点，推动治理理念从管理向服务转型，精准对接产业发展诉求，聚焦新型经营主体与农户的核心诉求，提升治理服务的针对性与实效性。

构建多元协同的治理主体体系，明晰各类治理主体的权责界限，形成协同联动共建共享的治理合力，强化基层党组织的核心引领作用，发挥其在产业融合与基层治理中的领导核心政治引领作用，统筹调配各类治理资源^【3】。推动党组织建设与产业发展基层治理深度交融，激活村集体经济组织治理活力，壮大村集体经济实力，使其成为连接村集体农户与新型经营主体的纽带，参与产业规划利益协调矛盾化解工作，引导新型经营主体参与基层治理，发挥自身资源技术市场优势，参与农村公共服务基建建设等事务，形成多元共治格局。

完善与农业产业融合相适配的治理机制，提升基层治理规范化精细化高效化水准，建立健全利益协调机制，搭建多元主体利益协商平台，优化利益分配方案，化解不同主体间的利益分歧，保障农户与新型经营主体合法权益，促进多方互利共赢，健全协同治理机制，建立多主体间沟通协作联动配合模式，明晰权责形成工作合力，共同推动产业融合与基层治理协同发展，优化治理服务机制，简化流程提升效率，建立专项产业服务体系，提供技术指导市场对接资金扶持等全面服务，破解产业融合发展难题。

结语

本文立足农业产业融合视角，围绕农村基层治理体系创新命题，剖析产业融合下基层治理困境，阐释二者关联，探寻治理体系创新路径，农业产业融合与基层治理创新相辅相成，基层治理创新关键在贴合产业实际、回应群众需求，立足产业融合优化主体完善机制强化保障，构建高效协同治理体系，为农业产业高质量融合与基层治理现代化提供参考。

参考文献

[1]洪爽.产业融合视角下葫芦岛市农业产业集群发展研究[J].中国管理信息化,2025,28(16):119-121.

[2]王琳.农业多功能性开发视角下农业产业融合发展的路径探析[J].农业经济,2025,(06):36-37.

[3]李双玲.城乡融合视角下农业产业链高质量发展路径研究[J].山西农经,2024,(08):1-4.

作者简介：焦颖，男（1990.8），汉族，湖南浏阳，农业经济师，本科学历，主要研究农业经济、基层治理体系优化。