引言

我国高速公路建设步入“建管并重”新阶段，兼具公益与经营属性的核心基建，发展质量直接关乎区域经济流通与民生服务保障。高速公路项目是国家基础设施建设的重要组成部分，具有投资规模大、建设周期长、技术复杂等特点。在高速公路项目的财务管理中，全面预算管理作为一种有效的管理工具，对于提高项目资金使用效率、控制成本、优化资源配置具有重要意义。财务管理是项目管理核心环节，有效性直接影响资金安全、投资效益与可持续运营能力。当前部分项目预算与实际脱节、成本核算粗放、风险应对被动，制约综合价值实现。立足项目全生命周期梳理财务管控逻辑，构建科学系统财务管理机制，破解行业发展瓶颈、推动项目提质增效，为高速公路行业转型升级提供有力支撑。

一、高速公路项目全生命周期财务管理的现实困境

（一）预算管理缺乏动态适配性

预算编制为财务管理起点，当前多数高速公路项目预算制定聚焦建设初期，缺失与项目全流程的深度绑定。预算编制依托历史数据与经验判断，对项目建设阶段地质条件变化、材料价格波动等不确定因素考量欠缺，对运营阶段车流量变化、政策调整等影响因素预测迟缓。预算执行过程缺失灵活调整机制，建设工期延误、运营收入不及预期等情况出现，原有预算难以快速适配，造成预算与实际执行严重脱节。部分项目将预算管理局限于财务部门内部，工程、运营等业务部门参与度低，预算指标与业务实际需求相悖，进一步弱化预算管控效能。

（二）资金统筹调度效率不足

高速公路项目资金流动呈显著阶段性，建设阶段需集中投入大量资金用于征地拆迁、工程施工、设备采购等核心环节，需求密集集中；运营阶段依靠通行费等实现持续回流，金额分散、周期漫长，这一特性对资金统筹调度能力要求极高^[1]。当前部分项目资金管理存在明显分散化弊端，各阶段账户独立，闲置资金无法跨阶段整合高效利用，造成浪费。建设阶段融资渠道过度单一，多依赖银行贷款，缺乏多元布局，融资成本高企。运营阶段资金分配缺乏科学系统规划，养护与日常运营资金相互挤占时有发生，突发灾害、紧急养护等状况下应急调度机制不完善，极易引发资金链紧张。资金支付审批流程繁琐冗余，部门间信息传递有壁垒、沟通不畅，进一步拉低使用效率，直接影响建设进度推进与运营质量提升。

（三）成本管控存在粗放化问题

成本管控贯穿项目全生命周期，当前高速公路项目成本管理存在明显阶段割裂现象。建设阶段成本核算聚焦工程款项支付，对征地拆迁、设计变更等隐性成本追踪不全面，成本分摊标准不清晰，部分间接成本无法有效归集。运营阶段养护成本管理缺失系统性，侧重硬件维修、忽视预防性养护，后期养护成本叠加增长，服务区经营、广告租赁等衍生业务成本核算不规范，难以反映真实盈利状况。成本管理与业务环节脱节，财务人员对工程技术、运营流程了解不足，无法有效识别成本控制点，成本节约潜力未得到充分挖掘。

（四）风险防控机制不够健全

高速公路项目全生命周期面临多重财务风险，覆盖建设阶段融资风险、合同风险，运营阶段流动性风险、政策风险等，当前风险防控机制存在明显短板^[2]。风险识别缺乏全面性，多集中于显性资金短缺风险，对利率波动、政策调整、自然灾害等潜在风险重视不足，未能形成全维度风险清单。风险预警缺乏及时性，依赖人工统计与事后分析，难以实时捕捉风险信号，风险发生时应对被动。风险应对缺乏针对性，未根据不同阶段风险特征制定差异化防控措施，各部门风险防控责任划分不明确，协同防控能力薄弱，无法形成风险防控合力。

二、高速公路项目全生命周期财务管理机制的构建路径

（一）构建动态适配的全周期预算体系

预算体系应贯穿项目立项、建设、运营、退出全过程，实现静态规划到动态管控的转变。立项阶段结合项目可行性研究报告，开展全面调研分析，考量区域经济发展趋势、政策导向等因素，制定兼具前瞻性与可行性的总预算框架。建设阶段采用滚动预算模式，定期依据工程进度、市场环境变化调整预算指标，将设计变更、材料价格波动等因素纳入预算调整范围，确保预算与实际执行匹配。运营阶段细化预算分类，区分通行费收入预算、非通行费收入预算、养护成本预算、人力成本预算等，结合年度运营目标动态优化。建立预算执行监控机制，实时跟踪预算执行进度，对超预算支出严格审批，强化预算考核与反馈，将预算执行情况与绩效评价挂钩，提升预算执行力。

（二）建立统筹高效的资金管理机制

资金管理围绕“安全高效、供需平衡”目标，构建覆盖项目全生命周期的统筹管理体系。融资环节拓宽多元化渠道，摒弃单一银行贷款依赖，结合立项、建设、运营各阶段资金需求特征，灵活组合政府专项债、PPP合作、产业基金、中期票据等方式，优化融资结构配比，降低综合融资成本。搭建统一资金集中调度平台，整合各阶段分散账户，实现闲置资金统一归集、管理与调配，最大化提升使用效率。建设阶段规划资金拨付节奏，以工程进度节点为核心，结合合同付款条件制定支付计划，把控支付节点与审批流程，确保资金投放关键环节^[3]。运营阶段强化回流管理，优化通行费收缴流程，提升回笼速度；拓展服务区经营、广告租赁、充电桩运营等非通行费收入渠道，丰富资金来源。建立常态化资金储备机制，按合理比例预留应急资金，应对地质灾害、突发养护、政策调整等状况下的需求，全方位保障资金链稳定。

（三）完善全流程精细化成本管控模式

成本管控应深度渗透项目全生命周期各核心环节，形成全流程闭环管理，实现成本核算与高效控制。建设阶段全面推行作业成本管理模式，依据工程施工工序科学划分专项成本中心，归集征地拆迁补偿、土建主体施工、设备采购安装等直接成本，以及监理服务费、勘察设计费、项目管理费等间接成本，清晰界定各环节成本责任主体，确保成本归属可追溯。强化设计阶段成本前置管控，多方案比选优化设计方案，规避过度设计带来的无效成本浪费；严格把控施工全过程设计变更，建立“申请-论证-审批-备案”全流程规范机制，从源头控制变更成本增量。运营阶段构建预防性养护成本管理体系，定期开展道路设施、机电系统等全面检测与常态化维护，从根本上降低后期大修产生的高额成本；优化运营管理流程，精简冗余环节，压缩非必要行政开支。常态化强化成本分析与反馈机制，定期对比实际发生成本与预算成本的偏差，剖析差异成因，针对性调整管控策略，推动成本管理持续优化。

（四）搭建全维度风险预警与防控机制

风险防控立足项目全生命周期各阶段特征，构建“识别-预警-应对”全链条闭环管理体系。梳理立项、建设、运营、退出各环节潜在风险点，形成涵盖融资违约、成本超支、收入波动、政策调整、自然灾害等多类型全维度风险清单，界定各类风险触发条件、影响范围及传导路径。建立动态风险监测机制，整合财务数据与工程进度、运营收支等业务数据，搭建监测指标体系，实时跟踪关键指标波动，捕捉早期风险信号^[4]。针对不同阶段风险核心特征制定差异化防控策略，建设阶段筑牢融资履约保障、规范合同条款审核，防范融资违约与合同纠纷；运营阶段聚焦现金流管理与政策跟踪，强化流动性与政策调整风险防控。强化跨部门协同防控合力，明确财务、工程、运营、法务等部门管控责任边界，建立常态化风险信息共享与联动应对机制，提升处置及时性与精准性，最大限度降低风险损失。

三、高速公路项目全生命周期财务管理机制的保障措施

（一）强化业财融合与跨部门协同

业财融合为提升财务管理效能的核心支撑，核心在于打破财务与业务部门间的信息及协同壁垒。建立财务人员全程深度参与机制，推动其全面介入项目立项论证、设计规划、施工建设、运营管理等全流程关键环节，掌握各业务板块流程节点、管理需求与核心痛点，使财务管控措施贴合业务实际、更具针对性。设立跨部门协同工作小组，吸纳财务、工程、运营、物资等核心部门骨干人员参与，建立定期沟通会商机制，常态化共享信息资源，高效协调解决项目实施中财务与业务衔接的堵点、难点问题。加强业务部门人员财务知识专项培训，重点提升成本管控意识、预算执行观念与财务风险认知，推动形成“全员参与、全程管控”的良性财务治理氛围，为财务管理机制顺畅落地与有效执行筑牢基础。

（二）健全财务管理制度与流程规范

完善制度体系是保障财务管理机制规范高效运行的核心基础，结合高速公路项目立项、建设、运营、退出全生命周期管理需求，构建覆盖全流程各环节的系统化财务管理制度框架^[5]。划分各阶段财务管控核心职责与权限边界，明确财务、工程、运营等相关部门协作要求，规范预算编制、资金支付、成本核算、风险管控等核心业务流程，细化操作标准与执行规范，确保各项财务工作有章可循、有据可依。细化财务审批流程，按业务类型、资金金额分级设定审批权限与流转程序，对资金支付、合同签订、大额支出等关键环节实施全流程闭环管控，从制度层面防范违规操作与财务风险。建立制度动态更新与优化机制，跟踪行业政策调整、监管要求变化及项目管理实际需求，及时修订完善制度内容，保障制度适用性与时效性，为财务管理机制稳定运行筑牢制度保障。

（三）推进财务管理数字化转型

数字化技术为突破传统财务管理瓶颈、提升管控效能的重要手段，立足项目全生命周期管理需求，依托先进数字化工具搭建一体化财务管理平台。系统整合项目立项、建设、运营各阶段财务数据与工程进度、物资采购、运营收支等业务数据，打破数据割裂局面，实现预算编制、资金统筹、成本核算、风险监测等核心业务全流程线上化处理，彻底打通信息孤岛。借助数字化平台数据分析功能，实现数据实时共享与动态研判，挖掘数据背后管理价值，为财务决策提供及时、准确、全面的数据支撑，显著提升决策科学性与前瞻性。优化重构财务业务流程，推动发票审核、款项支付、报表编制、凭证归档等重复性工作自动化处理，大幅减少人工操作误差，提升财务管理效率与规范化水平。强化数据安全管理，建立分级授权访问、数据加密传输、定期备份与应急恢复等全链条防护机制，全方位保障财务数据安全，为数字化财务管理模式稳定运行筑牢安全环境。

（四）培育专业化财务管控团队

专业人才是保障财务管理机制高效落地、稳定运行的核心关键，对标高速公路项目全生命周期财务管理需求，打造兼具扎实财务专业能力与丰富项目管理知识的复合型管控团队。加强现有财务人员专项培训，聚焦工程财务核算、全流程成本管控、多维度风险评估等核心能力模块培育，强化高速公路项目建设流程、运营管理模式、业务实操规范等业务知识学习，提升业财融合实操能力。引进具备基建领域项目财务管理实战经验的专业人才，充实团队核心力量，吸纳先进管理理念与成熟实践经验，优化团队知识结构与能力配置。建立健全科学合理的人才激励机制，将工作绩效与薪酬待遇、职业晋升通道直接挂钩，激发财务人员工作积极性与主动创造性，为财务管理机制顺畅落地与高效执行筑牢坚实人才保障。

结语

高速公路项目全生命周期财务管理机制构建，为破解行业财务管控难题、提升项目综合价值的必然选择。聚焦预算、资金、成本、风险四大核心环节，完善管理体系与执行流程，强化业财融合与数字化赋能，可有效提升财务管理科学性与实效性，保障项目资金安全、优化资源配置、提升投资效益。未来，基建行业转型升级与数字化技术深度应用推进，财务管理机制将向更精准、更高效、更智能方向发展。持续深化跨部门协同，拓展多元化收入渠道，加强绿色财务与可持续发展理念融合，进一步释放财务管理价值创造潜力，为高速公路行业高质量发展注入持久动力，也为基础设施领域财务管理创新提供更多实践范式。

参考文献

[1]姜珺.全面预算管理在高速公路项目财务管理中的应用[J].销售与管理,2025,(06):126-128.

[2]姚金石.高速公路施工项目财务管理强化对策[J].销售与管理,2025,(09):93-95.

[3]刘增辉.高速公路建设项目成本控制与财务管理的实践思考[J].销售与管理,2025,(10):102-104.

[4]张勇.高速公路建设项目财务管理的问题和对策研究[J].中国乡镇企业会计,2024,(14):140-142.

[5]张海霞,张姝璞.财务审计视角下高速公路项目管理风险研究[J].交通财会,2025,(05):76-80.

作者简介：詹伟：（1987.3-），男，汉族，研究生，籍贯：湖南常德，会计师，研究方向：财务管理（会计学）。