公租房建设是我国一项保基本、稳预期、利长远的民生和发展工程。随着我国社会经济的高质量发展，公租房建设管理等民生工程建设已成为地方政府重点工作任务之一，并以全面展开，公租房运营管理服务，已成为各地住房保障部门必须研究解决的新课题。

　　二、当前公租房管理存在的主要问题

　　相比公租房建设，公租房的运营管理现在正处于试点探索阶段，可借鉴的成熟经验不多。公租房运营管理虽然在起步阶段取得一定成绩，但对还存在一些先天性的不足。具体如下：

（一）公租房管理政策不明晰，原建设部出台的《城市公有房屋管理规定》于2001年废止后，部分地方公租房相应的管理办法一直未出台，公租房的适用承租人群标准不明确，有些公房的使用权一直在最初分配的一批承租户手中，承租、转租、租金收取等不规范。

（二）准入退出机制不完善，公租房管理较为混乱。一是部分公租房未建立准入退出机制，未实施实时动态管理，相关资料失真。有的使用权的登记对象与实际承租对象不一致；有的原承租人已去世未办理注销登记，未及时收回；有的管理部门资料未及时更新等。二是部分承租户擅自将公房转租给他人租住、办公司获取收益；有的私下买卖房折转租牟利。三是租金管理台账登记混乱，存在不收、少收、欠收租金现象，有的管理部门租金账目与房管员租金收取明细不符。同时，还存在部分管理部门人员利用职能占用国有直管公房的情况。

（三）市场化程度不高。目前公租房运营管理资金主要来源于国家补贴和地方财政，随着公租房的不断交付入住，地方财政压力日益增大，社会效益和经济效益难以平衡，福利性质的租金收入难以覆盖日益增长的运营维护成本，加之公租房公共属性，使得公租房投资回报率远比商品房低，难以吸引民间资本，运营机构市场化运作难度较大。

　　（四）评价机制不健全。政府购买公租房运营服务工作虽然已逐步推进，但并未完全建立起由购买主体、保障对象以及第三方共同参与的绩效评价机制与动态调整机制，无法从政府购买服务的预期目标、实施效果、保障对象满意度等方面，对公租房运营管理机构进行评价指标管理，对于以后结算购买服务资金、编制年度项目预算、承接主体的选择也缺少重要参考依据。

　　（五）信息化建设不完善。部分地方尚未开通公租房网上申请服务，申请公租房需申请人自行提交资料至住房保障部门进行审核，审核通过后再到现场签约、缴费及选房，程序繁琐、效率不高，且容易发生资料提交重复、遗漏等问题，不少居民在申请过程中不得不往返奔波、费时费力。

　 （六）惩戒机制不健全。由于失信联合惩戒机制目前尚不完善，擅自转租、转售、出借和抵押公租房的行为难以根治。同时，由于租金催缴缺乏有效手段和强制措施，使得催缴和清退工作往往畏首畏尾，力不从心。

二、产生问题的原因分析

一是公租房相应法规的缺失。各地出台的各类住房保障制度政策规定中，有些未涉及公租房方面的内容，对公租房承租人的资格，承租、转租的管理无明确的文件规定，直接影响了公租房管理的正常运行。

二是租金收缴无强制性手段。因房改政策变化，住户之间公租房面积、水改费用归属、承租户家庭经济情况、房屋维修等存在差异，公租房管理部门对部分承租户欠缴租金问题缺乏有效的强制性手段。

三是相关责任主体履职不到位。公租房专管员大部分为编外人员，部分人员履职意识不强，工作积极性不高；有的未对公租房进行动态化管理，忽视公租房的转租、房屋的维修管理等。

四是设施配置不到位给管理带来不便。公租房“三分建、七分管”。特别是公租房建设之初，由于政府资金、政策、体制等原因，建设的公租房配套项设施缺乏，规模较小、零星分布，以致整体入住率不高，管理难度较大。特别是偏远地段的公租房，由于配套不全、生活不便，经常出现空置现象，造成公共资源的浪费。

　　三、对策建议

　　（一）加快推进政府购买公租房运营管理服务。进一步建立健全政府购买服务机制，采取公开招投标、邀标、竞争性谈判、磋商、单一来源采购等方式不断开放市场，确保具备条件的有竞争力的社会力量平等参与竞争。同时，围绕“住有所居”“宜居安居”目标，按照“政企分开、管办分离”原则，政府和运营机构各司其职、各展所长，合理确定服务内容、责任边界等事项，不断提高市场化、专业化水平，提升保障对象的满意度和获得感。

　　（二）提高公租房运营管理标准化水平。制定科学的服务标准和配套制度，从房源管理、入住退出管理、租金管理、日常使用巡查、日常维修、综合管理等方面，进行全生命周期全过程管理，让运营机构和相关人员知晓服务“做哪些、怎么做、做成怎么样”，并以服务承诺、满意度测评、量化考核等手段，逆向推动责任落地落实，将公租房打造成一张富有温度的城市“名片”。

　　（三）搭建统一公租房管理信息平台。以住房保障管理系统、公租房租赁管理系统为基础，搭建民政、公安、市场监管、社区互联互通、信息共享的住房保障管理信息平台。涵盖资格申请、资格审核、房源情况、租赁价格、轮候情况、签约备案等业务，实行资料提交、预约看房、合同签订、合同备案、办理入住和退房手续全网上办理，做到“让群众少跑腿、让数据多跑路”，精准实施保障。

　　（四）建立多位一体联动管理机制。建立由社区、运营机构、物业公司、承租户代表组成类似于业主委员会的协调组织，将一元单向、自上而下的“单一管理”升级为多方共治的“协同治理”。通过定时召开议事会议、承租人投票等方式实施共同管理，调动承租户参与社区建设积极性，打造“人文”社区。

　　（六）建立公租房信用评价体系。建立公租房承租家庭信用评价体系，利用住房保障信息平台掌握承租户动态信息，并定期进行信用评估。对发现的失信行为在一定范围予以曝光，列入黑名单，并采取相应失信惩戒措施，有效震慑拖欠租金、转租转借等违约行为，营造良好的社会氛围。