基层审计机关财政审计能够有效监督与检查财政资金在一定时期内的使用状况，是我国审计机关中的核心构成单元。基层审计机关开展高效合理的财政审计工作能够在最大限度上避免出现资金违规使用或者浪费问题的出现，为我国经济社会发展提供更好的服务。但是，当前我国基层审计机关在开展财政审计工作过程中仍存在一些短板与薄弱环节，这些不足严重影响了基层审计机关工作的正常开展，不利于我国整体财政审计事业的进步与发展。因此，针对当前状况，本文对我国基层审计机关开展财政审计工作时面对的问题进行了研究。

一、基层审计机关财政审计的内涵分析

对于我国所有的基层审计机关来说，开展财政审计执法工作是各单位的主要任务。而基层审计机关为了有效提升财政审计工作的效率和质量，要清晰认识到财政审计的内涵。我国审计机关所具有的审计监督权，来自宪法所赋予的职责,并且为了明确该权利，我国相继出台了《审计法》，以及一系列相关法律法规。审计机关以相关法律法规为依据，对被审计单位所进行的财政收支情况进行审计监督，这不仅仅是种检查活动，更是一种具有法定效力的执法活动。审计执法活动是各级审计机关及内部审计工作人员行使法律所授予的监督权的过程，该活动存在于审计监督工作的各个环节中，保障审计机关有效发挥出经济监督职能。

财政审计是我国《宪法》及《审计法》确立的一项制度，其指的是各级审计机关有效履行相关法律法规赋予的神圣职责，并依照相关法律法规对被审计单位财政收支进行审计监督。基层审计机关所开展的财政审计工作的核心是预算执行审计工作，一般指的是本级预算执行情况的审计，具体包括本级财政预算执行审计及本级政府各个部门单位预算执行的审计。而在广义的财政审计工作中，审计机关不仅要对本级预算执行情况进行有效审计，还要对下级单位预算执行和决算情况进行严格审计。

二、基层审计机关开展财政审计工作过程中存在的问题

（一） 未能认识到财政审计工作的重要性，职能定位认识不足

当前，经济社会发展过程中基层审计机关能否有效开展财政审计执法工作，直接关系到公共财政的有效构建，同时也影响到政府的廉政建设工作。我国当前实行的《审计法》中明确规定了各级审计机关必须在每个年度的审计工作中，将财政审计纳入本单位的审计工作中。在完成财政审计工作后，各级审计机关都要将审计结果形成审计工作报告，还要代表本级政府向人大提出审计工作报告。然而，我国基层审计机关要想真正有效履行财政审计执法的职责，还要克服很多困难。我国基层审计机关的领导，很大比例是由乡镇或者县区基层政府中调任到基层审计机关的，这部分领导大都是非专业审计人员。虽然他们大多具有较为丰富的基层工作经验，但是对于财政审计工作没有系统清晰的认识，也不具备专业财政审计工作的理论和实践经验。部分基层审计机关领导认为财政是政府的“钱袋子”，当财政审计工作中审查出一定的问题时，能不能做到严格审查，是不是会存在大事化小，小事化了的做法。在这种情况下，这部分基层审计机关所撰写的报告对所客观反映出财政支出中存在的问题不尽全面，财政审计工作也不能发挥出应有的作用。

（二）部分基层审计机关审计工作人员不能针对性更新知识

当前，随着经济社会发展水平不断提升，财政审计工作涉及的内容更加广泛，不仅需要审计工作人员掌握更多专业知识，也需要其不断对掌握的知识体系进行更新。若基层审计机关财政审计工作人员不能及时有效地进行专业知识和专业技能的充实与更新，则其不能了解到最新的法律法规与政策变化，无法提升财政审计工作的效率和质量。基层审计机关通过开展针对性的财政审计培训活动，为基层财政审计工作人员提供不断学习的机会是提升财政审计工作人员综合素质的有效途径。同时，《审计法》中已经有明确的规定，上级审计机关必须指导下级审计机关的相关业务培训工作。然而，我国部分地区上级审计机关对于基层审计机关审计工作人员的培训工作没有给予足够的重视，或者部分审计机关所开展的财政培训工作全面性不足，大多数情况仅是利用很少的时间普及财政体制改革等新政策。但是，对于基层审计机关开展财政审计工作所必需的财政预算收支管理制度变化等工作，无论是上级财政机关还是基层财政机关都较少地开展培训活动。在这种情况下，财政审计工作人员不能与时俱进地了解到政府收支分类改革等最为急需的内容。此外，部分基层财政审计机关不愿意在提升财政审计工作人员综合素质工作上投人相应的资源，不能及时购买相关业务书籍或者培训课程等，在这种情况下基层审计机关财政审计工作人员的综合素质不高，财政审计工作效率和质量都较低。

（三）财政审计工作没有形成统一的上下联动机制，审计资源整合和利用效率较低

财政能够综合反映国民经济发展的情况，这决定了财政审计工作是一项涉及面较广的工作，也是一项复杂的系统工程。这就要求基层审计机关必须针对财政审计工作做好组织工作，统筹整体安排。只有这样，基层审计机关才能在有限的时间内有效开展财政审计工作。然而，我国基层审计机关之间及机关内部各个科室之间没有形成合力，具体表现在以下两个方面。

一方面，我国上级审计机关和基层审计机关之间不能就财政审计工作建立科学合理的沟通交流机制。上下级审计机关不能做到统一组织，进而实现同步的财政审计工作。上级审计机关与基层审计机关在审计范围和审计权限等方面存在一些制约，不能建立起完善的信息共享机制，在这种情况下财政审计工作的整体性不足，质量和效率也不能持续性提升。另一方面，部分基层审计机关内部未能形成合理的协作机制，导致财政审计工作各自为政，效率较低。基层审计机关内部部分科室由于未能对财政审计工作形成正确的认识，仅将财政审计工作作为财政金融审计科一个科室。在这种情况下，当需要各个科室形成合力完成一项工作时，基层审计机关内部的协作度较低，各个科室之间的步调不一致，不能充分利用现有的各项资源形成合力。

以上两个方面问题的存在导致我国部分地区的财政审计工作不能深人，财政预算管理体制中存在的深层次问题不能被及时发现，即使基层审计机关在审计工作中存在一些问题，也不能做好整合分析工作，提炼不出这些问题的深层次原因，也不能及时找到针对性解决办法。

（四）基层审计机关审计工作人员的大数审计能力有待提升

一是基层审计机关严重缺乏计算机审计的人才，大部分基层审计机关不能独立运用大数的相关手段进行审计，对大数据财政审计的认知仍然停留在相关疑点的落实，缺乏对大数据财政审计的主动性，同时，基层审计人员全面系统的接触计算机审计的培训有待提升。二是财政审计不同于其他类型的审计，所需要的各类基础数据数量庞大、错综复杂，财政部门所使用的系统重叠性较高，全面系统的收集信息，也是阻碍财政大数据审计的一个重要因素。

（五）没有明确跟踪整改审计工作过程中发现的问题的责任主体

基层审计机关在完成财政审计工作后，在下一阶段再对被审计单位进行财政审计时往往会发现上一年度审计发现的显著问题并没有得到充分重视，也未能进行针对性地整改和纠正。有些共性问题，审计机关年年审，被审计单位年年出。在这些问题中，除了部分被审计单位主观原因外，还有一个重要的原因是审计发现的问题整改工作流程未能充分程序化与标准化。在这种情况下，整改工作随意性较强，整改效果不能得到充分保证，为基层审计机关增加了工作量，影响了财政审计工作的效果。总的来说，当前没有明确跟踪整改审计工作中发现的问题的责任主体已经成为影响基层审计机关发挥作用的一大障碍。

三、基层审计机关加强财政审计工作的有效对策

（一）转变财政审计思想观念

基层审计机关在开展财政审计工作过程中，为了紧跟时代步伐做到与时俱进、提升财政审计工作有效性，必须做到大力转变自身的财政审计观念，只有这样才能为政府的决策工作提供精准信息。基层审计机关必须在实际工作过程中提升自身的创新能力，转变以往只要做到合法合规审计就完成任务的审计观念，应拓展自身的审计角度。基层审计机关要明确自身职能，必须强化自身大局为重的财政审计思想意识。一方面，基层审计机关要在思想上始终牢记财政审计工作需要分析政府财政行为是否科学合理；另一方面，基层审计机关要时刻反思自身开展工作中是否真正做到了为人民服务的基本准则。总的来说，基层审计机关在开展工作过程中必须转变思维观念，将人民群众所关心的工作置于重要地位，客观全面地对政府工作成绩作出合理评价，最终提升财政审计工作的有效性。

（二）加快信息化系统的构建

当前，基层审计机关面对的财政审计任务愈发繁重，基层审计机关必须利用好各类先进的电子信息技术，提升财政审计工作的效率。而构建信息化系统是解决任务量激增且顺应时代发展潮流的手段。基层审计机关通过借助信息化系统，能够利用更加先进的技术手段对被审计单位的财务数据等进行客观全面的分析，并且能够及时迅速地从海量的财政审计数据中找到核心关键的数据。通过构建信息化系统，基层审计机关能够将云计算、大数据等技术应用于财政审计工作中，为财政审计工作提供坚实的技术支撑。除了提升财政审计工作的效率外，借助信息化系统审计机关在整理分析财政信息数据后，还能够更加便捷地储存这些信息数据。在信息系统构建完成后，基层审计机关内部信息共享程度将大大提升，财政审计工作人员之间的协调性将进一步提升，通过加强沟通交流能够保证财政审计工作的合理性。

（三） 坚持“一盘棋”原则，变革财政审计组织模式

财政审计与其他审计工作最大的区别是财政审计工作是一项系统性、全局性工作。根据我国多年审计工作积累的实践经验可以看出，在开展财政审计工作过程中，必须从整体的角度统筹考虑整个审计工作，尤其是在财政预算管理体制改革完成后，财政审计工作覆盖面进一步拓展，审计对象进一步增加。在这种情况下，为了保证基层审计机关提升财政审计工作的有效性，各级审计机关在开展工作时必须进一步坚持“一盘棋”原则，做好工作计划，强调工作重点。

对于基层审计机关来说，不仅要主动与上级审计机关拓展信息共享渠道，还要与上级审计机关财政审计工作机制保持一致。具体来说，基层审计机关首先要在年度计划安排上与上级审计机关保持重点一致，强调财政审计在自身整体工作中的重要性，其次，基层审计机关要利用好年度财政审计计划，建立健全内部的财政审计组织机制，确保每一项财政审计环节都纳入审计计划中，再次，基层审计机关要与税务、国库部门进行统一协调，切实全面地对预算执行情况进行严格审计，在工作过程中要重点审计各个专项资金的使用情况，切实保证财政资金安全和使用效率；最后，基层审计机关内部各个业务部门之间、上级审计机关与下级审计机关之间要进一步拓展沟通交流的渠道，最大限度保障信息共享渠道的畅通，只有这样才能充分发挥出财政审计的整体威力。

此外，为了切实坚持“一盘棋”原则，基层审计机关还要对人大、政府及社会公众重点关注的热点问题进行严格审计，同时对于预算执行资金量较大的重点项目及重点部门，必须提升审计严格度，只有这样才能真正发现财政资金使用过程中存在的问题，为政府今后的宏观管理决策提供切实的信息依据。

（四） 提升财政审计工作人员的综合素质

事实上，现代财政审计工作是一项技术含量较高的工作，只有不断提升财政审计工作人员的综合素质，才能保证最终的审计质量。基层审计机关在构建财政审计团队的过程中，不仅要重视审计工作人员的数量，还是重要组成人员的综合素质水平，只有充分地将“量”和“质”进行有效结合，才能在财政审计工作中作出理想的成绩。审计工作人员是财政审计工作中的基础，基层审计机关要进一步提高人才储备水平，为实现财政审计创新提供保障。具体来说，基层审计机关要加大引进审计专业相关高素质人才的力度，在人才引进环节严格把关，确保进人财政审计队伍的人员都具备较高的综合素质。同时，基层审计机关对于当前在岗财政审计工作人员，要定期组织高质量的培训活动，通过多样化的培训手段，使得财政审计工作人员能够不断接触到最新的财政审计理论知识和实践经验。并且，要进一步制定财政审计工作人员的日常行为准则，提升基层财政审计人员的政治素质，同时也能保证审计工作人员严格按照相关规章制度开展工作，提升审计工作的规范性和标准化水平。此外，在日常开展工作的过程中，基层审计机关可以适当引进绩效考核评价体系，通过对财政审计工作人员进行绩效考核评价，激发审计工作人员提高业务能力的积极性。

四、 结语

新时代背景下基层审计机关必须进一步认识到财政审计工作的重要性。在开展日常工作的过程中，基层审计机关必须反思自身是否存在未能认识到财政审计工作的重要性、审计工作人员不能针对性更新知识、没有形成统一的上下联动机制，以及审计工作人员的编制得不到保障等问题，若发现问题要及时处理，只有这样才能保证财政审计工作取得理想的效果。

参考文献

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作者简介：胡娟娟，1987年9月生，女，汉族，山东临沂人，硕士研究生，中级审计师，研究方向：经责审计、财政审计等。